各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為進一步保護和合理利用土地資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展和推廣新型墻材，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和省、無錫市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化磚瓦窯業(yè)整治提出如下工作意見：

一、高度統(tǒng)一思想，充分認清深化磚瓦窯業(yè)整治的重要性

通過幾年來的集中整治，我市磚瓦窯業(yè)無論在結(jié)構(gòu)調(diào)整上、還是在生產(chǎn)規(guī)范上都取得了重大進展。但是，對照科學(xué)發(fā)展的要求和行業(yè)標準，我市磚瓦窯業(yè)仍然存在窯廠數(shù)量偏多、用地粗放、破壞耕地、生產(chǎn)粘土實心磚等問題，對保護土地資源和生態(tài)環(huán)境、推廣新型墻材造成了極為不利的影響。因此，必須通過深化整治，繼續(xù)關(guān)閉一批磚瓦窯廠，落實各項監(jiān)管措施，使我市的磚瓦窯業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、生產(chǎn)更加規(guī)范。各級要充分認識到深化磚瓦窯業(yè)整治是落實保護耕地基本國策的有效保證，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、促進新型墻材發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，切實增強深化磚瓦窯業(yè)整治的緊迫感和責(zé)任感，確保市政府各項整治措施落到實處。

二、采取有力措施，確保整治工作取得實效

1、明確磚瓦窯廠關(guān)閉目標。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，有下列情況之一的磚瓦窯廠原則上應(yīng)予關(guān)閉：

（1）沒有土源，破壞耕地或在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)取土的；

（2）旅游風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、文物保護單位建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)及市以上交通干線、旅游公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的；

（3）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及《新型墻體材料目錄》要求，工藝落后、設(shè)備陳舊和違法生產(chǎn)粘土實心磚的；

（4）無采礦許可證和工商執(zhí)照或證照手續(xù)不全的。

同時，一鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有磚瓦窯廠數(shù)量在2家及以上的，必須進行壓減。

對照上述規(guī)定和上級要求，綜合評估現(xiàn)有磚瓦窯廠的立地條件和生產(chǎn)管理狀況，全市今、明兩年將關(guān)閉13家磚瓦窯廠，總數(shù)壓至7家。其中： 2008年12月31日前關(guān)閉7家（名單附后），2009年12月31日前關(guān)閉6家（名單附后）。列入2008年關(guān)閉計劃的磚瓦窯廠，在按時關(guān)閉后，須在2009年3月31日前完成窯體等生產(chǎn)設(shè)施拆除工作；列入2009年關(guān)閉計劃的磚瓦窯廠，在按時關(guān)閉后，須在2010年3月31日前完成窯體等生產(chǎn)設(shè)施拆除工作。

對按時完成磚瓦窯企業(yè)關(guān)閉拆除任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)等部門聯(lián)合驗收合格后，市政府按關(guān)閉拆除的磚瓦窯廠每家10萬元的標準給予獎勵（獎勵資金在市新墻材專項基金中列支）。

2、切實規(guī)范取土行為。

磚瓦窯企業(yè)生產(chǎn)嚴格實行《采礦許可證》制度，必須在國土部門核定范圍內(nèi)、按規(guī)定和要求取土，嚴禁私挖濫采。無許可證的，一律不得取土制磚。

3、嚴禁磚瓦窯廠改擴建。

所有保留的磚瓦窯廠一律不得以任何理由和形式進行改擴建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以嚴肅處理。同時，要根據(jù)粘土制品將逐步退出市場的趨勢，及早謀劃，積極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4、實行磚瓦窯企業(yè)納軌管理承諾制度。

所有保留的磚瓦窯企業(yè)必須依法合規(guī)生產(chǎn)，主動服從政府及相關(guān)部門的管理要求。企業(yè)投入新一輪生產(chǎn)前，應(yīng)向有關(guān)部門作出納軌管理的書面承諾。承諾內(nèi)容主要包括：不違規(guī)取土，不違法生產(chǎn)粘土實心磚，不破壞資源環(huán)境，不搞改擴建等。納軌管理承諾制度的操作細則，由市經(jīng)貿(mào)局會同國土、建設(shè)等部門另行制定并實施。

三、層層落實責(zé)任，合力推進整治工作

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化磚瓦窯業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市國土、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、供電、監(jiān)察等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進全市深化磚瓦窯業(yè)整治工作。整治工作實行屬地負責(zé)制。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作班子，制定具體的整治工作方案，有力有序地推進深化磚瓦窯業(yè)整治工作。

2、明確整治要求。市政府向相關(guān)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)整治工作責(zé)任書，進一步明確工作職責(zé)。尤其是各地對列入關(guān)閉計劃的磚瓦窯企業(yè)，要逐個上門、過細做好業(yè)主工作，告之不要續(xù)簽用工合同，停止備料、窯體維修等工作，避免造成不必要的浪費和麻煩。對不服從整治要求、在規(guī)定時間內(nèi)沒有關(guān)閉拆除的，要組織力量，千方百計予以突破。同時，要妥善處理好磚瓦窯業(yè)整治過程中的各類矛盾，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時化解，全力維護社會穩(wěn)定。

3、強化監(jiān)督管理。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)部門，經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查活動。對列入關(guān)閉的企業(yè)，要積極配合屬地政府，依法采取措施，確保關(guān)閉到位；對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要采取停產(chǎn)整頓等措施嚴肅處理。經(jīng)貿(mào)部門要按照墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的要求，大力宣傳并組織生產(chǎn)上規(guī)模高檔次高質(zhì)量非粘土新型墻體材料，并對磚瓦窯廠生產(chǎn)過程進行檢查監(jiān)督，嚴禁生產(chǎn)粘土實心磚；對列入關(guān)停的磚瓦窯廠督促做好關(guān)閉工作，限期拆除窯體。國土部門要切實履行磚瓦窯業(yè)用地整治工作的牽頭、協(xié)調(diào)職能，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)，依法保護基本農(nóng)田和耕地，嚴把《采礦許可證》的審批發(fā)放關(guān)，對沒有土源和不按相關(guān)規(guī)定取土的，一律不予發(fā)證，有證的要依法予以吊銷。建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行“禁實”規(guī)定，加大建筑新型墻體材料的推廣力度，督促勘察設(shè)計單位在建筑設(shè)計中將新型墻體材料的使用列入設(shè)計要求，對建設(shè)單位在工程建設(shè)中使用粘土實心磚的，要責(zé)令進行整改，并作出相應(yīng)處罰。工商、環(huán)保、電力、規(guī)劃、監(jiān)察等部門也要按照各自職責(zé)，積極做好相關(guān)工作，確保全市深化磚瓦窯業(yè)整治工作扎實有效地推進。

附件（略）。