各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展的雙贏，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；蜕a(chǎn)方式現(xiàn)代化，促進耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場需求、公共服務(wù)資源的有效集聚，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案〉》的精神，我市制定了《宜興市“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案》?，F(xiàn)將“方案”印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真研究探索，積極申報試點。

附：《宜興市“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案》 

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十一月二十二日 

宜興市“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案

（2008年－2010年）

一、目的和意義

“萬頃良田建設(shè)工程”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以土地開發(fā)整理項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為載體，對一定區(qū)域內(nèi)的田、水、路、林、村等進行綜合整治，增加有效耕地面積，逐步提升耕地質(zhì)量；實施村莊整理或搬遷，促進農(nóng)村居民居住相對集中，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)大面積集中連片的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、保障發(fā)展的目標。

實施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決農(nóng)村耕地分散、村莊布局凌亂、戶均占地偏大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、保障水平較低等問題和矛盾，有利于落實科學發(fā)展觀，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。實施萬頃良田建設(shè)工程是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活習慣的改革，是新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，是促進我市農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效措施，是保護資源、保障發(fā)展，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有效途徑。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

“萬頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，以綜合運用土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以建設(shè)連片優(yōu)質(zhì)良田、實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步提高單位面積產(chǎn)出為目標，通過大規(guī)模農(nóng)地整理，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心社區(qū)集中居住，提高農(nóng)民生活水平，加快城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村居民集聚化、農(nóng)村配套服務(wù)規(guī)范化，真正實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場資源集聚的目標。

開展“萬頃良田建設(shè)工程”應(yīng)在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵守以下具體原則：

1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。通過科學規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化，推進土地集約節(jié)約高效利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、規(guī)范操作，合理安排。堅持從本地實際情況出發(fā)，選擇工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村，合理安排工程時序，保障規(guī)劃的順利實施。

3、突出重點，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標準農(nóng)田為重點，確保建設(shè)工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4、政府主導(dǎo)，部門配合。工程建設(shè)由各級政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進，并采用市場方式進行運作。

5、積極探索，總結(jié)創(chuàng)新。萬頃良田工程是一個全新的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，必須開拓思路，積極探索，走出一條保護資源、保障發(fā)展的新路子。

6、生態(tài)優(yōu)先，注重實效。項目規(guī)劃要注重實效，工程建設(shè)要有利于美化環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡，達到可持續(xù)的和諧發(fā)展。

7、因地制宜，分類指導(dǎo)。工程建設(shè)應(yīng)采取因地制宜、分類指導(dǎo)的發(fā)展策略。根據(jù)各地地形與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟緊密相關(guān)的特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對不同區(qū)域確定不同的發(fā)展目標，采取不同的發(fā)展策略，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

8、尊重民意，維護權(quán)益。工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認可，切實維護社會穩(wěn)定。

三、試點總體目標

通過申報萬頃良田建設(shè)試點，至2010年，建成3－5個分片 300公頃以上的高標準農(nóng)田，總規(guī)模達1000公頃以上，新增耕地面積30公頃以上。建成一批集中連片、設(shè)施配套的高標準農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供平臺，有效提高農(nóng)民生活水平。

四、申報條件

1、分片工程面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模，工程項目區(qū)內(nèi)不得安排安置用地；

2、鎮(zhèn)、村有積極性，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財政或社會化資源配套能力；

3、征得工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員同意；

4、符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃；

5、工程區(qū)土地權(quán)屬清晰、無爭議。

五、注重相關(guān)政策的銜接

1、與土地開發(fā)整理項目相銜接；

2、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地相銜接；

3、與礦山宕口、磚瓦窯廠等廢棄建設(shè)用地復(fù)墾相銜接；

4、與太湖保護區(qū)、橫山水庫上游村企治理相銜接；

5、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相銜接。

六、試點操作程序

1、編制方案

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，具備條件的，向市國土資源局申請試點，由市國土資源局統(tǒng)一組織編制試點規(guī)劃方案。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進行公示，廣泛聽取群眾意見。

2、申報審批

規(guī)劃方案編制完成后由市人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時需提交萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案及公示、聽證材料和無錫市人民政府初審意見。省國土資源廳對申報方案進行審查論證，符合要求的，下達試點任務(wù)。

3、實施試點

根據(jù)省國土資源廳下達的建設(shè)任務(wù)，組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）編制實施方案，推進建設(shè)工作。

4、檢查驗收

市國土資源局會同有關(guān)部門對建設(shè)工程進行督查，并進行年度考核。全部完工后，對照工程規(guī)劃、設(shè)計方案申請無錫市國土資源局初驗，初驗合格后報省國土資源廳驗收。驗收合格后，及時做好土地登記和確權(quán)工作。

七、規(guī)劃實施的保障措施

（一）組織保障

市政府成立“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市委農(nóng)辦，市國土、發(fā)改、農(nóng)林、水利、規(guī)劃、建設(shè)、勞動保障等部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國土資源局設(shè)立辦公室，成員由相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成，主要負責“萬頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點單位和實施方案的審定以及工程推進協(xié)調(diào)工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，檢查評估試點工作。試點鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參與的“萬頃良田建設(shè)工程”指揮部，具體負責工程的組織實施，落實各項配套政策措施。

（二）資金保障

根據(jù)工程建設(shè)的需要，負責籌措工程實施專項經(jīng)費。對符合國家級和省級投資的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目條件的，按規(guī)定程序立項后，由國家和省級撥付相關(guān)費用。同時，市級土地有償使用費和土地出讓金中將安排一部分，不足部分由鎮(zhèn)、村自籌解決。

（三）技術(shù)保障

在實施過程中，聘請專家教授組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，負責工程實施技術(shù)指導(dǎo)。涉及土地開發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報告、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃等應(yīng)通過公開招標的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。

（四）監(jiān)管保障

工程實施資金應(yīng)按照專款專用的原則予以使用、結(jié)算和管理，工程實施后進行審計，并作為驗收的必要條件。按照工程招投標管理的規(guī)定，對工程實施中應(yīng)當進行招投標的工程，必須實行招投標。