各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

“農(nóng)家樂”旅游是我市旅游產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充。發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的業(yè)余生活；有利于促進(jìn)人與自然和諧共處，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；有利于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合，推進(jìn)社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。為充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，加快“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自然生態(tài)和人文景觀為依托，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)事為主要載體，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，著眼于促進(jìn)旅游發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)范管理、培育典型示范，把“農(nóng)家樂”旅游培育成為全市旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

二、基本原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，必須充分考慮地理區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2、堅持因地制宜、以農(nóng)為本的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，必須堅持因地制宜，突出以農(nóng)為本，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化和農(nóng)家生活體驗(yàn)，切實(shí)提高農(nóng)民參與度、市民體驗(yàn)度、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品品牌度，形成特色，彰顯個性，增強(qiáng)“農(nóng)家樂”旅游的吸引力和競爭力。

3、堅持政府引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，必須堅持政府引導(dǎo)，鼓勵支持“農(nóng)家樂”健康有序發(fā)展。堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各種社會力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。采取切實(shí)有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“農(nóng)家樂”休閑旅游村（點(diǎn)）。

三、提升水平

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)?！稗r(nóng)家樂”旅游發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持規(guī)劃先行，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“因地制宜、合理布局、和諧發(fā)展”的原則，高起點(diǎn)編制市“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要相應(yīng)編制本地區(qū)“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展規(guī)劃。市規(guī)劃局、旅游局是“農(nóng)家樂”旅游規(guī)劃的扎口部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃的編審工作。

  2、科學(xué)合理布局?！稗r(nóng)家樂”旅游布局必須符合市“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展規(guī)劃，突出陽羨生態(tài)旅游區(qū)、沿湖、沿河等重點(diǎn)部位，結(jié)合規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本和民間資本投入，建設(shè)具有適度規(guī)模的“農(nóng)家樂”旅游設(shè)施，完善相關(guān)旅游要素配套，形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)有“農(nóng)家樂”必須規(guī)范引導(dǎo)、提檔升級。新建“農(nóng)家樂”項(xiàng)目必須符合市“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展規(guī)劃，按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范程序報批，由市發(fā)改局會同規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)林、旅游等部門實(shí)行“一條龍”審批服務(wù)。交通、國土、規(guī)劃、水利、農(nóng)林、環(huán)保、水務(wù)等部門及有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要在改善“農(nóng)家樂”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以大力支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，營造安全優(yōu)美舒適的旅游環(huán)境。

3、培育典型示范。市旅游局要會同有關(guān)部門和專業(yè)人員成立宜興市“農(nóng)家樂”星級評定委員會，委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)質(zhì)量等級的評定工作。根據(jù)上級要求和周邊縣（市）做法，制定《宜興市“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》，對“農(nóng)家樂”全面實(shí)施星級評定?！稗r(nóng)家樂”星級評定由經(jīng)營者提出申請，鎮(zhèn)、園區(qū)、街道對安全、衛(wèi)生、消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土等方面初審后，上報市“農(nóng)家樂”星級評定委員會評定。對不申報星級評定及申報評定不合格的，采取限期整改的方式促其到位。通過星級評定，打造品牌、彰顯特色，培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品典型，以點(diǎn)帶面、示范推動，切實(shí)豐富和提升“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展內(nèi)涵。

4、加強(qiáng)政策扶持。從2008年起，對獲得星級的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可采取定額稅收征收政策。每年安排“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展引導(dǎo)資金，在市服務(wù)業(yè)發(fā)展基金中列支，主要用于對“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的星級評定獎勵、環(huán)境整治、設(shè)施改造、宣傳培訓(xùn)等補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為：對獲得五星、四星、三星、二星、一星的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶，原則上分別給予4萬元、3萬元、2萬元、1萬元、5000元的一次性獎勵，具體獎勵額度不超過該經(jīng)營戶當(dāng)年上交稅收額度。對“農(nóng)家樂”旅游規(guī)劃較好的鎮(zhèn)、園區(qū)、街道給予一定獎勵。具體獎補(bǔ)工作由市旅游局牽頭，會同發(fā)改（服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財政等部門實(shí)施。

四、強(qiáng)化管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立宜興市“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市旅游、農(nóng)林、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、質(zhì)監(jiān)、工商等部門以及陽羨生態(tài)旅游區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市旅游局，全面負(fù)責(zé)“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展過程中重大問題的協(xié)調(diào)和處置工作?！稗r(nóng)家樂”旅游發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及專兼職工作人員，加強(qiáng)本地區(qū)“農(nóng)家樂”旅游日常管理。要把“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展納入本地區(qū)的考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

2、堅持齊抓共管。旅游、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)林、規(guī)劃、消防等部門要按照各自職責(zé)，完善各項(xiàng)管理，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、形成合力，依法加強(qiáng)監(jiān)管。高度重視“農(nóng)家樂”旅游從業(yè)人員接待禮儀、服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生常識、安全知識等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展層次。市旅游局對星級“農(nóng)家樂”實(shí)施動態(tài)管理，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，接受和處理“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)質(zhì)量投訴。每年組織對星級“農(nóng)家樂”進(jìn)行復(fù)查，在“宜興旅游網(wǎng)”定期不定期公布星級“農(nóng)家樂”情況，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，對整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，降低其星級或取消星級資格。

3、加大宣傳力度。全面加強(qiáng)“農(nóng)家樂”旅游宣傳促銷，星級“農(nóng)家樂”旅游單位納入市旅游部門對外宣傳范圍，由市旅游局幫助和指導(dǎo)宣傳促銷工作，并提供旅游市場信息?！耙伺d旅游網(wǎng)”開辟“星級農(nóng)家樂”專欄，有關(guān)旅游宣傳品增加“農(nóng)家樂”旅游內(nèi)容，宜興市旅游咨詢中心增設(shè)“農(nóng)家樂”服務(wù)板塊，大力宣傳和推介星級“農(nóng)家樂”旅游單位。

本意見由市旅游局負(fù)責(zé)解釋。