各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)管理，切實(shí)保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)資源科學(xué)合理利用，根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《森林法實(shí)施條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江蘇省生態(tài)公益林管理?xiàng)l例》和《宜興市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)管理，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固確立環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定為依據(jù)，以維護(hù)正常的建設(shè)管理秩序?yàn)槟康?，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，最大限度地保護(hù)山區(qū)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)城市寶貴資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

二、管理目標(biāo)

按照“規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、控制建設(shè)”的總體思路，切實(shí)把好項(xiàng)目審批、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃控制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和事后監(jiān)管等關(guān)口，從源頭上規(guī)范開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)行為，堅(jiān)決杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)、違法建設(shè)等現(xiàn)象，確保宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)活動(dòng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等要求，并建立健全宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保宜南山區(qū)各類(lèi)建設(shè)行為加快步入規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化管理軌道。

三、管理內(nèi)容及區(qū)域

納入宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容主要包括：

1、各類(lèi)休閑、觀光、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

2、各類(lèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等附屬配套設(shè)施。

加強(qiáng)宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的區(qū)域范圍包括：

龍背山景區(qū)、宜興林場(chǎng)、大賢嶺林場(chǎng)，湖?鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)行政區(qū)域，及丁蜀鎮(zhèn)川埠村、任墅村、建新村、洑東村、大港村、上壩村、查林村、潛洛村、塍里村、洛澗村、陶淵村，環(huán)科園（含新街街道）謝橋村、梅園村、南岳村、銅峰村、南河村、水北村、百合村、銅山村、潼渚村、堂前村、新樂(lè)村、陸平村、吳塢村、歸徑村，徐舍鎮(zhèn)南莊村、煙山村、新燕村、堰頭村、鯨塘村、誠(chéng)莊村、莊村，宜城街道碓坊社區(qū)、東山社區(qū)、溪隱社區(qū)、滄浦村、山林村、南園村等區(qū)域，具體范圍以市規(guī)劃部門(mén)劃定的界線為準(zhǔn)。

四、審批管理

1、宜南山區(qū)建設(shè)休閑、觀光、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批管理。

（1）所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合相關(guān)法律法規(guī)、《宜興市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》及本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

（2）所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須編制規(guī)范的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并經(jīng)發(fā)改部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)林、旅游及相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，出具評(píng)審意見(jiàn)。

（3）根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，由市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)林、旅游等部門(mén)按照各自職責(zé)，具體辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（4）以上手續(xù)齊備后，由市發(fā)改部門(mén)出具項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）文件。

（5）所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)，必須在符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃的前提下，按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定程序報(bào)批。

2、宜南山區(qū)建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等附屬配套設(shè)施的審批管理。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持“先農(nóng)業(yè)投入、再配套建設(shè)”，以及“先審批、后建設(shè)”的原則，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或個(gè)人在農(nóng)業(yè)投入達(dá)到一定規(guī)模后，方可向所在鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)辦理配套設(shè)施建設(shè)占地和建筑面積控制批準(zhǔn)手續(xù)。

（2）直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施必須堅(jiān)持“先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)”的原則，在規(guī)劃前置的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)林部門(mén)按照《森林法實(shí)施條例》及相關(guān)配套措施的規(guī)定，進(jìn)行占用林地審批和林木采伐審批后，方可開(kāi)工建設(shè)。

（3）不得占用農(nóng)業(yè)用地新批各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或新建農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)確因生產(chǎn)發(fā)展需要，對(duì)生產(chǎn)加工設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造或翻建原房屋的，在不突破原有占地規(guī)模的前提下，由市發(fā)改部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合會(huì)審。

（4）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的配套設(shè)施建設(shè)，必須在環(huán)評(píng)、規(guī)劃前置的基礎(chǔ)上，由市國(guó)土部門(mén)按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)國(guó)土政策的通知》辦理相關(guān)手續(xù)。

五、建設(shè)管理

1、嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

（1）切實(shí)控制城市規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)（龍背山景區(qū)、銅官山景區(qū)、陽(yáng)羨景區(qū)、龍池山景區(qū)、云湖度假區(qū)）等規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)。城市規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，必須按照“依法、自愿、有償”的原則，符合相關(guān)規(guī)劃控制要求，不得改變?cè)恋赜猛尽^(qū)域內(nèi)的風(fēng)景旅游資源由市政府依法統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立休閑、觀光、旅游等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名，變相進(jìn)行私人建房、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。

（2）在宜南山區(qū)其他區(qū)域流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行休閑、觀光、旅游等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，參照第四款審批管理的第一條規(guī)定辦理審批手續(xù)。市發(fā)改部門(mén)在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)前，必須向有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村核查承包土地流轉(zhuǎn)意向及轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)分別報(bào)村和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

（3）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施的，其農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模不得少于200畝。開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑、觀光、旅游等項(xiàng)目的，其農(nóng)業(yè)用地規(guī)模不得少于500畝。

2、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）農(nóng)民自有承包農(nóng)業(yè)用地面積在30畝以上的，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的配套管護(hù)設(shè)施面積不得超過(guò)50平方米，建筑為臨時(shí)性建筑，建筑形式為單層。嚴(yán)禁利用地形坡度建造地下室，變相增加建筑層數(shù)和面積。

（2）依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用地面積在200畝以上的，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的配套管護(hù)設(shè)施面積不得超過(guò)400平方米，建筑為臨時(shí)性建筑，建筑形式為單層。嚴(yán)禁利用地形坡度建造地下室，變相增加建筑層數(shù)和面積。

（3）從事休閑、觀光、旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的，必須在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，按建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)營(yíng)性土地必須經(jīng)過(guò)招拍掛程序，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

六、監(jiān)管職責(zé)

各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的方法，對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)各類(lèi)建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)法，有力監(jiān)管，防止疏漏，確保宜南山區(qū)各類(lèi)建設(shè)行為加快步入規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化管理軌道。

1、各鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理的原則，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理、土地流轉(zhuǎn)管理和建設(shè)項(xiàng)目管理，迅速建立非法占地違法建設(shè)的即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)拆除的監(jiān)管機(jī)制，有效防范各類(lèi)非法占地、違法建設(shè)行為的發(fā)生。

2、市規(guī)劃部門(mén)要加快編制宜南山區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌農(nóng)林、旅游、交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和涉及鎮(zhèn)（街道）的總體規(guī)劃，為宜南山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的整體布局、功能協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批提供依據(jù)；要做好規(guī)劃方案或詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)審核，加強(qiáng)對(duì)基層規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批監(jiān)督。

3、市農(nóng)林、旅游等部門(mén)要做好宜南山區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入、規(guī)模等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，抓好行業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)林部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)征占用林地、林木采伐等行為的檢查監(jiān)管，依法查處亂占濫用林地、毀林開(kāi)墾、濫伐林木等違法行為。

4、市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、工商等部門(mén)要依法加強(qiáng)審批和管理，同時(shí)要積極探索促進(jìn)宜南山區(qū)科學(xué)有序發(fā)展的系列政策和措施。

5、市城管執(zhí)法、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)宜南山區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的巡查，對(duì)主要交通干線兩側(cè)、主要景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谘膊楹颓闆r通報(bào)，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，形成執(zhí)法合力。

6、市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不堅(jiān)決、措施不明顯、履職不到位，造成非法占地違法建設(shè)事實(shí)，導(dǎo)致山區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和所在鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

本意見(jiàn)自2008年10月1日起施行。宜南山區(qū)以外的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理參照本意見(jiàn)執(zhí)行。