推進殘疾人社區(qū)康復是發(fā)展殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標的基礎和關鍵，也是構建和諧社會、建設和諧社區(qū)的必然要求，根據(jù)省民政廳、省衛(wèi)生廳、省殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)國家民政部、衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)《關于開展全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)培育活動的通知》精神及無錫市殘聯(lián)工作要求，決定在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建江蘇省殘疾人社區(qū)康復示范市活動，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以社區(qū)為工作平臺，運用社會化的工作方式，多渠道、多形式開發(fā)和挖掘社會資源，通過扎實有效的創(chuàng)建活動，著力構筑為殘疾人提供康復服務的工作體系、服務體系、保障體系和評價體系，建立促進殘疾人基層康復服務的長效機制，分階段地逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標，全面提升全市殘疾人康復工作水平，以滿足廣大殘疾人日益增長的康復需求。

二、目標任務

至2008年底，在全市范圍內(nèi)，開展創(chuàng)建達標活動，全市按照江蘇省殘疾人社區(qū)康復先進市工作標準全部達標。

三、工作標準

1、《無錫市創(chuàng)建全國全省殘疾人社區(qū)康復示范（先進）區(qū)（市、縣）工作方案》；

2、《江蘇省殘疾人社區(qū)康復先進區(qū)（市、縣）工作標準》；

3、全市在積極開展爭創(chuàng)活動的同時，要結合殘疾人“人人享有康復服務”的評審以及“十一五”殘疾人康復工作規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地擴大殘疾人康復服務受益面，提高康復服務質(zhì)量。

四、保障措施

（一）加強組織領導

由市民政局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)成立市創(chuàng)建江蘇省殘疾人社區(qū)康復示范市活動領導小組。負責制定工作方案、組織開展創(chuàng)建培育活動。領導小組下設辦公室，市殘聯(lián)康復科負責辦公室日常工作。

各鎮(zhèn)（街道）成立相應的創(chuàng)建工作領導小組和辦公室，辦公室設在各鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會內(nèi)。

（二）健全工作體系

全市要以創(chuàng)建活動為契機，建立健全社會化康復訓練與服務體系，著力健全三大工作網(wǎng)絡。

1、組織管理網(wǎng)絡

市殘聯(lián)積極發(fā)揮作用，有專人負責日常工作。主要職能是負責制定工作計劃，分解任務指標，綜合利用社區(qū)資源，建立基層康復站，組織人員培訓，開展康復需求調(diào)查，實施康復訓練，為康復對象提供康復服務及康復工作的統(tǒng)計和檢查。

鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)明確專人負責殘疾人康復工作，建立規(guī)章制度，制定工作計劃，指導社區(qū)開展殘疾人康復工作。

社區(qū)居委會、村委會明確社區(qū)康復協(xié)調(diào)員（即專職委員）1名，會同社區(qū)衛(wèi)生服務機構調(diào)查殘疾人康復需求，建立康復服務檔案，向殘疾人提供康復服務信息和轉(zhuǎn)介服務，協(xié)調(diào)組織社區(qū)內(nèi)有關機構、人員為殘疾人提供康復服務和相應的支持。

2、技術指導網(wǎng)絡

建立宜興市殘疾人康復訓練與服務技術指導組；確定宜興市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、市殘疾人康復中心、周鐵醫(yī)院為技術資源中心，培訓技術骨干，深入基層指導，開展咨詢培訓等服務，參與檢查評估驗收，積極發(fā)揮技術指導作用。

各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立殘疾人康復站，履行“六體一位”職能。明確經(jīng)培訓考核取得任職資格的在編專業(yè)技術人員為社區(qū)康復醫(yī)生和精防醫(yī)生各一名（亦可一人兼兩職）。配置50平方米以上康復訓練場地，掛“XX鎮(zhèn)（街道）社區(qū)殘疾人康復服務站”牌子，配備必要的康復訓練器材。其主要職責是在自身開展康復服務的同時，加強對社區(qū)、村殘疾人康復點的康復訓練與服務工作的指導。

3、訓練服務網(wǎng)絡

建立以康復機構、醫(yī)療機構為基地，社區(qū)為基礎、家庭為依托的康復訓練服務網(wǎng)絡。市殘疾人康復中心要根據(jù)全市的康復需求開展針對性的康復業(yè)務，成為當?shù)氐目祻图夹g資源中心和服務主陣地。市級衛(wèi)生機構要發(fā)揮康復醫(yī)療機構、技術資源的作用，設立康復?？?；鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務中心要開設康復門診；社區(qū)（村）級衛(wèi)生服務站開展康復業(yè)務。鼓勵社會力量開辦康復機構。通過整合資源，形成一個分工合作、取長補短、比較完整的殘疾人康復服務體系，從而提高整體服務功能，使殘疾人就近就地得到便捷的康復訓練與服務。

社區(qū)、村依托區(qū)衛(wèi)生服務站（室）設立社區(qū)康復點，有40平方米以上康復訓練場地，掛“XX社區(qū)殘疾人康復點”牌子。配備經(jīng)濟實用、便于社區(qū)使用或家庭租借的康復器材和輔助用具、康復普及讀物。組織有關人員開展知識技能培訓、娛療、工療和心理疏導等康復活動，提供日間照料、轉(zhuǎn)介等康復服務。

為確?？祻陀柧毎踩鳉埣踩丝祻忘c必須在明顯的位置設立警示牌，標明各訓練康復設備的用途、使用方法和不適人群等，提醒重殘和存在發(fā)病隱患的殘疾人在專業(yè)康復醫(yī)生的指導下慎重進行康復訓練。殘疾人進入康復點進行康復訓練時，必須有專業(yè)康復醫(yī)生或家屬陪同。

（三）加強業(yè)務培訓

1、管理人員的業(yè)務培訓

殘疾人康復工作需要從事康復管理的人員進行組織、協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查等，為此，由市殘聯(lián)負責對康復管理人員進行培訓。重點培訓康復工作的目的意義、工作原則、工作方式、工作內(nèi)容；基礎康復訓練常識；殘疾人康復需求的確定、康復服務的內(nèi)容、康復服務記錄的填寫和評估方法；康復器具使用及咨詢轉(zhuǎn)介服務等知識，使其能直接為殘疾人提供有效的康復服務。各級殘聯(lián)所有從事康復工作的人員都要經(jīng)過培訓。培訓每年不少于30學時，經(jīng)考核合格后方能上崗，并有培訓記錄。

2、專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓

對社區(qū)醫(yī)生的培訓，利用轉(zhuǎn)型培訓和衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育培訓，把殘疾人康復訓練與服務工作的相關內(nèi)容納入其培訓之中，使社區(qū)醫(yī)生能普遍地接受康復業(yè)務知識的培訓，掌握為殘疾人開展康復訓練與服務所必需的功能評定、計劃制定、器具應用、檔案建立等訓練方法和技術，使其能為殘疾人康復提供康復服務和指導。

對鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)康復醫(yī)生、精防醫(yī)生的培訓，根據(jù)康復工作的需要，重點培訓殘疾人康復需求調(diào)查的方法，康復服務的內(nèi)容、方法和要求等，重點培訓肢體、智力殘疾兒童、腦癱殘疾兒童、精神病人等康復對象的確定，康復訓練計劃的制訂、評估，訓練技能的掌握，訓練檔案和評估標準的使用以及訓練器具應用等知識，使其成為當?shù)氐目祻图夹g業(yè)務骨干。

專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓每年不少于120學時，經(jīng)考核合格后方能上崗，并有培訓記錄。

對社區(qū)居（村）委會社區(qū)康復協(xié)調(diào)員，主要培訓內(nèi)容包括區(qū)分殘疾的程度、殘疾人的心理、殘疾人康復需求的確定、康復服務的內(nèi)容，傳授科學規(guī)范的康復訓練和評估的方法及如何規(guī)范填寫表卡等，使其能直接為殘疾人提供有效的康復服務。社區(qū)康復協(xié)調(diào)員上崗前應接受不少于30學時的集中培訓，考核合格后方能持證上崗。

3、殘疾人親友、助殘志愿者（義工）的業(yè)務培訓。

殘疾人親友是不可忽視的支持力量，康復助殘志愿者是康復員隊伍有效的補充力量，但必須經(jīng)過針對性的業(yè)務培訓，以提供康復成效。主要培訓內(nèi)容是區(qū)分殘疾的程度、殘疾人的心理、殘疾人的家庭護理、康復服務的內(nèi)容、康復訓練的方法和訓練器具的應用等。

（四）明確服務內(nèi)容

1、殘疾篩查、診斷：社區(qū)康復協(xié)調(diào)員會同社區(qū)衛(wèi)生服務機構入戶進行殘疾篩查和功能評定，早期發(fā)現(xiàn)各類殘疾，掌握社區(qū)內(nèi)殘疾人的康復需求。

2、建立康復服務檔案：社區(qū)康復協(xié)調(diào)員為社區(qū)殘疾人建立康復服務檔案，做好工作記錄，動態(tài)掌握康復需求與服務情況。

3、康復治療、訓練：社區(qū)衛(wèi)生服務機構依據(jù)篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫(yī)學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉(zhuǎn)介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥。社區(qū)康復協(xié)調(diào)員負責在社區(qū)服務衛(wèi)生機構和上級康復機構指導下，組織病情穩(wěn)定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其他康復活動；指導聾兒家長進行聽力語言康復訓練，組織社區(qū)內(nèi)盲人開展定向行走訓練。

4、康復知識普及：社區(qū)康復協(xié)調(diào)員負責組織衛(wèi)生、教育、心理等專業(yè)技術人員，為社區(qū)內(nèi)殘疾人及其親友舉辦知識講座，開展康復咨詢或發(fā)放康復科普讀物，傳授殘疾預防知識和康復訓練方法。

5、轉(zhuǎn)介服務：社區(qū)衛(wèi)生服務機構對社區(qū)內(nèi)復雜疑難的患者轉(zhuǎn)介到上級醫(yī)療機構或?qū)ｉT康復機構。社區(qū)康復協(xié)調(diào)員根據(jù)殘疾人在文化教育、職業(yè)培訓、勞動就業(yè)、生活保障、無障礙環(huán)境改造及參與社會生活等方面的需要，聯(lián)系有關部門和單位，提供有效的轉(zhuǎn)介服務。

（五）多方籌措經(jīng)費

按照轄區(qū)覆蓋人口每人每年不少于0.30元安排社區(qū)康復工作經(jīng)費，用于康復需求調(diào)查、建檔立卡、人員培訓、組織宣傳、協(xié)調(diào)實施、社區(qū)康復站建設及社區(qū)康復協(xié)調(diào)員工作補貼。多渠道籌措資金，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助。

（六）加強宣傳教育

要利用各種形式，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，對開展殘疾人社區(qū)康復的意義、內(nèi)容及方法等情況進行廣泛宣傳。形成政府支持、社會參與、殘疾人及其家庭積極參加的社會康復氛圍。

在經(jīng)常性宣傳的基礎上，要利用“愛耳日”、“愛眼日”，和“精神衛(wèi)生日”等特定時機，開展特定專題的重點宣傳，增強廣大群眾的殘疾預防意識，自覺接受針對出生缺陷、地方病、麻風病、藥物中毒、意外傷害等致殘因素的預防性干預措施，減少殘疾發(fā)生率。建立縱橫相聯(lián)的殘疾預防和康復知識的宣傳體系，使廣大市民殘疾預防知曉率達到60%以上。

（七）制訂優(yōu)惠政策

1、根據(jù)《宜興市扶助殘疾人意見》，整合、規(guī)范貧困殘疾人康復、醫(yī)療救助措施，進一步明確救助對象、救助范圍，形成一套長效機制的救助辦法。

2、加強殘疾人醫(yī)療及康復保障制度建設。在推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進程中，擴大殘疾人受益面，提高救助標準。

五、檢查驗收

（一）時間安排

8月30日前完成宣傳發(fā)動，確定全市社區(qū)康復站點，規(guī)范要求，健全制度，完善無障礙設施建設，配置康復器材；

9月20日前完成人員培訓，進行現(xiàn)場觀摩和學習創(chuàng)建成功經(jīng)驗，學習臺帳資料及“十一五”康復檔案填寫等方法；

9月21日至10月15日開展社區(qū)內(nèi)殘疾人康復服務工作，為參與訓練的殘疾人制定康復計劃，并建立健全臺帳資料；

10月20日前各鎮(zhèn)（街道）完成自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；

10月21日起市創(chuàng)建工作小組對各鎮(zhèn)（街道）逐個檢查考核；

11月份接受省級專家檢查驗收。

（二）質(zhì)量標準

1、社區(qū)衛(wèi)生中心殘疾人康復站設置率達100％，社區(qū)（村）衛(wèi)生服務站康復點設置率達75%；以社區(qū)（村）居委會為單位，社區(qū)（村）康復協(xié)調(diào)員配備率達到100%，培訓合格率達到95%。

2、殘疾人康復需求篩出率不低于60％。

3、殘疾人康復服務建檔率達到90%，統(tǒng)一使用中殘聯(lián)“十一五”康復工作表卡及檔案。

4、殘疾人及其親友對康復服務滿意率不低于85%。

5、2008年由上級部門對創(chuàng)建工作進行驗收，以后每年由市殘聯(lián)協(xié)同市衛(wèi)生局對創(chuàng)建單位的康復工作進行聯(lián)合考核。