為深入貫徹落實《關(guān)于舉全市之力開展治理太湖保護水源“ 6699”行動的決定》、《關(guān)于全社會動員全民動手開展環(huán)保優(yōu)先“八大行動”的決定》、《關(guān)于高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護區(qū)的決定》，根據(jù)國家、省、無錫市《關(guān)于繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》的精神，2008年7月至11月，將繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“鐵腕治污、科學(xué)治太”方針，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，在前五年環(huán)保專項行動的基礎(chǔ)上，集中整治重點流域、區(qū)域和重污染行業(yè)環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，切實保障人民群眾的切身利益，維護社會和諧與穩(wěn)定。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項行動后督察。

落實胡錦濤總書記關(guān)于加強環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查，檢查的重點和要求是：

1、2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責(zé)任追究情況。確保各級掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

2、2005年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。按照《關(guān)于進一步做好2008年集中式飲用水源地專項整治工作的意見》（錫環(huán)委發(fā)[2008]6號），進一步排查集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染隱患，全面落實無錫市委市政府“治太”決定，加大整治力度，堅決取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的企業(yè)，取締二級保護區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口，整治準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)可能影響飲用水源水質(zhì)的污染問題。要建立集中式飲用水源地保護區(qū)的日常監(jiān)察和監(jiān)測機制。建立水源地應(yīng)急管理體制，按照需要，配齊、配好應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急人員的配備和培訓(xùn)。

3、2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。

4、市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組在9月中旬將組織檢查組，對各級掛牌督辦案件整治的措施落實情況進行抽查，特別是今年來市掛牌的督辦案件，抽查面不低于60%。

5、對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，限期完成，要查清原因，分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。對于逾期未能完成掛牌案件  的地方，要實行新建項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批，并通報批評。

6、切實加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。

（二）以促進污染減排為目標(biāo)，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業(yè)專項檢查。

落實“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業(yè)進行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點和要求是：

1、查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)、污水納管的基本情況，包括進出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。督促地方政府落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，強力推進管網(wǎng)覆蓋區(qū)域污水納管工作，提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造進程，對未按期完成提標(biāo)改造、污水超標(biāo)嚴(yán)重的污水處理廠，要嚴(yán)懲重處。

2、對城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年以上運行負(fù)荷達不到設(shè)計能力60%，造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。對城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設(shè)施，造成污染事故的且后果嚴(yán)重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。

3、查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。

4、對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達標(biāo)的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。加強對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。

要緊緊圍繞節(jié)能減排重點工作，結(jié)合自身實際，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設(shè)施運行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

（三）以休養(yǎng)生息為目標(biāo)，集中開展重點流域、區(qū)域污染企業(yè)的專項整治。

為落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》（國辦發(fā)[2008]4號）和無錫市《關(guān)于高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護區(qū)的決定》要求，推進重點流域、區(qū)域環(huán)境治理工作的落實。檢查的重點和要求是：

1、深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題整治。在2007年工業(yè)園區(qū)全面清查的基礎(chǔ)上，集中解決工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題。一是全面、認(rèn)真清理開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評價審批情況，對于未完成報批，或報批后因區(qū)域、產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整等發(fā)生重大變化需要修編的，要加快相關(guān)工作，年內(nèi)完成審批工作。二是對開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行清理，重點對2006年以來新開工的工業(yè)項目進行一次全面檢查。對污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格。對污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰。三是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理（設(shè)施）廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)。對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期治理，逾期不能達標(biāo)的要停產(chǎn)整治，同時，責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排。四是要進一步排查園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機構(gòu)、落實應(yīng)急措施。凡涉及化工等較大環(huán)境風(fēng)險隱患的開發(fā)區(qū)要針對可能存在的風(fēng)險隱患組織應(yīng)急演練。

2、實施封堵沿湖排污口行動。2008年12月31日前，封堵11條太湖入湖河道（上溯10公里）沿岸兩側(cè)工業(yè)企業(yè)（包括企業(yè)生活污水）及賓館、飯店、療養(yǎng)院、學(xué)校等三產(chǎn)單位77只直排水體的排污口。具備接管條件的，采取接管措施，納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理；無接管條件的，采取技術(shù)措施，建設(shè)中水回用系統(tǒng)工程，實現(xiàn)污水零排放；不具備接管條件又難以實施中水回用的單位，建議搬遷或關(guān)閉。

3、鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；加大對畜禽養(yǎng)殖污染整治，對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖一律取締關(guān)閉，其余的規(guī)范手續(xù)，按環(huán)保要求整治到位；治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重污染損失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。

4、落實太湖藍藻防治應(yīng)急措施，減輕藍藻危害。一要加大對排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。二要加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。三要按照《無錫市供水危機應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市太湖藍藻防治急預(yù)案》的有關(guān)要求，建立完善水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作機制，監(jiān)視太湖水域藍藻水華的狀況及其動態(tài)變化，減輕藻類水華對我市的影響，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街辦）、各部門要繼續(xù)按照要求，將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，進一步加強由主管負(fù)責(zé)同志牽頭各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。 環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、農(nóng)林局、水利局、水務(wù)辦 、工商局和安監(jiān)局等部門要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)，加強考核檢查。

切實加強對基層開展環(huán)保專項行動的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對各級、各部門掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、重點區(qū)域的集中整治等項工作開展情況，逐級組織多形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)各級、各部門落實各項重點工作。要進一步加強環(huán)保專項行動的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強對基層開展環(huán)保專項行動情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

（三）加強掛牌督辦，加強案件管理。

繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將進一步掛牌督辦一批區(qū)域性、流域性的污染問題和社會普遍關(guān)注的環(huán)境違法案件。同時，加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加強綜合整治，加強責(zé)任追究。

綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）加強輿論宣傳，加強公眾監(jiān)督。

根據(jù)階段工作重點，結(jié)合實際，制定宣傳計劃，責(zé)成專門部門組織實施。向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；進一步加強環(huán)境保護信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

四、工作安排

（一）動員部署階段（7月10日-7月15日）

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街辦）、各部門環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。各地環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實施方案在7月25日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（7月-10月）

各鎮(zhèn)(園區(qū)、街辦)、各部門環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對集中式地表水飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、重點流域存在的環(huán)境問題進行集中整治，并分別于8月26日、9月26日、10月底前將階段整治情況報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。

（三）總結(jié)階段（11月）

各鎮(zhèn)(園區(qū)、街辦)、各部門認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2008年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》，于11月20日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式為：

聯(lián)系人：吳建松 郝軍

聯(lián)系電話：87970038  傳真：87965565

電子信箱：yxhbwjs@163.com