各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《宜興市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》已經(jīng)2008年8月8日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二○○八年八月二十日

宜興市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則

第一章  總　則

第一條 為進(jìn)一步適應(yīng)行政復(fù)議工作的要求，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序，提高行政復(fù)議工作效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《中華人民共和國行政復(fù)議法》）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》）的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府是依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理行政復(fù)議申請(qǐng)、對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

市政府法制部門是市政府具體承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三條及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三條規(guī)定的職責(zé)。

第三條 市長是市政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人，負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)議案件的審理、復(fù)議工作的有關(guān)事宜作出決定。

市長根據(jù)本規(guī)則的規(guī)定，可委托副市長或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)議案件的有關(guān)事宜進(jìn)行處理。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第五條  市政府依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二章 行政復(fù)議申請(qǐng)的接收

第六條 公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）申請(qǐng)行政復(fù)議的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議應(yīng)訴科負(fù)責(zé)接待并確定專人進(jìn)行登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份（被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，申請(qǐng)書相應(yīng)增加一份）；

（二）證明被申請(qǐng)人作出具體行政行為的相關(guān)材料（被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)，未制作法律文書或未送達(dá)法律文書的，申請(qǐng)人應(yīng)提供證明具體行政行為存在的有關(guān)材料）；

（三）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人作出的具體行政行為有利害關(guān)系的證明材料；

（四）申請(qǐng)人的身份證明（申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人為法人或其他組織的，應(yīng)提交該法人或組織成立的證明文件復(fù)印件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人證明書）；

（五）公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明、申請(qǐng)人與該公民近親屬關(guān)系的證明材料；

（六）法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利義務(wù)的證明；

（七）委托代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托事項(xiàng)和具體的委托權(quán)限；

（八）被限制人身自由的公民委托其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)有該公民書面的委托，同時(shí)提交近親屬關(guān)系的證明材料。特殊情況下口頭委托的，應(yīng)當(dāng)提供該公民限制人身自由地及聯(lián)系方式，以便核實(shí)確認(rèn)。申請(qǐng)人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)；

（九）因不可抗力或者因嚴(yán)重疾病等其他正當(dāng)理由超過法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交有效的證明材料；

（十）其他能證明符合行政復(fù)議條件的證據(jù)材料。

第七條 行政復(fù)議請(qǐng)求的內(nèi)容為履行法定職責(zé)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供其已經(jīng)提出申請(qǐng)，被申請(qǐng)人沒有依法履行法定職責(zé)的證據(jù)材料。但有下列情形之一的除外：

（一）被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）因被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由，不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。

第八條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議一并提出行政賠償請(qǐng)求的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供因行政侵權(quán)而造成其損害的證明材料。

第九條 行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列基本內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況（包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、住址、工作單位、郵政編碼、聯(lián)系方式等；法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等）；

（二）符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；

（三）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的具體請(qǐng)求（包括變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等）；

（六）呈送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)；

（七）申請(qǐng)人的簽名或蓋章及申請(qǐng)日期。

申請(qǐng)人一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中明確賠償方式和賠償數(shù)額。

申請(qǐng)人一并對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件提出合法性審查的，應(yīng)當(dāng)指出該規(guī)范性文件中不合法的具體條款并說明理由。

接待人員發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請(qǐng)書內(nèi)容不全的，應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人未提出行政復(fù)議申請(qǐng)。補(bǔ)正所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。

第十條 申請(qǐng)人因文盲、殘疾等特殊情況不能提交行政復(fù)議書面申請(qǐng)而口頭提出行政復(fù)議請(qǐng)求的，接待人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄。申請(qǐng)筆錄應(yīng)向申請(qǐng)人宣讀，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無誤后，在筆錄上簽名或按捺指印，接待人員應(yīng)同時(shí)在筆錄上署名，并注明接待日期。

上款行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與第九條規(guī)定的要求一致。

第十一條  申請(qǐng)人通過因特網(wǎng)、傳真等方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人在5日內(nèi)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)。逾期不確認(rèn)的，視為未申請(qǐng)。

第十二條  申請(qǐng)人以電話方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，接聽人員應(yīng)告知其行政復(fù)議申請(qǐng)的有效方式。申請(qǐng)人拒絕的，視為未申請(qǐng)。

第十三條  申請(qǐng)人以郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)材料符合本規(guī)則第六條規(guī)定的，按規(guī)定程序立案受理；申請(qǐng)材料不符合本規(guī)定第六條規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

因申請(qǐng)人提供的聯(lián)系方式不明或按其提供的聯(lián)系方式無法送達(dá)的，承辦人員應(yīng)作詳細(xì)登記，待申請(qǐng)人聯(lián)系后處理。

第十四條  接待人員在接收行政復(fù)議申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問申請(qǐng)人是否已向人民法院起訴或者向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人已向人民法院起訴或者向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但無法提供材料證明是否已經(jīng)受理的，接待人員應(yīng)當(dāng)先行接收其申請(qǐng)材料，并與有關(guān)單位聯(lián)系確認(rèn)。

第十五條  申請(qǐng)人提交的材料為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供原件以供核對(duì)。接待人員經(jīng)核對(duì)無誤后，在復(fù)印件上加蓋核對(duì)章。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未提供原件的，復(fù)印材料不予接收。但因客觀原因不能提供原件，申請(qǐng)人能提供出處的除外。

第十六條  行政復(fù)議申請(qǐng)書注明的申請(qǐng)日期與提交日期不一致的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人予以更正或注明提交日期，提交日期為申請(qǐng)日。以其他方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，其申請(qǐng)日期分別按下列情形確定：

（一）申請(qǐng)人口頭提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，接待筆錄注明日期為申請(qǐng)日期。

（二）以郵寄方式提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，申請(qǐng)人寄出郵戳上的日期為申請(qǐng)日期。

（三）以因特網(wǎng)、傳真等方式提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，正式確認(rèn)的日期為申請(qǐng)日期。

（四）申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全進(jìn)行補(bǔ)正的，以其提交補(bǔ)正材料之日為申請(qǐng)日。

第十七條  申請(qǐng)人提供證人證言的，應(yīng)由證人簽名、蓋章或按捺指印，并提供證人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式。

第十八條  接待人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人對(duì)提交的證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡要說明，并簽名或蓋章，注明提交日期。

第十九條  接待人員接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)書及其他證據(jù)材料的，應(yīng)向其出具接收清單，注明接收材料的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等，由接待人員和申請(qǐng)人簽名或蓋章，并注明收到的日期。清單一式兩份，一份交申請(qǐng)人，一份入卷。

 第三章 立案審查

第二十條  收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定2名承辦人員共同辦理。疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)指定3名承辦人員組成審理小組共同辦理。

第二十一條  承辦人員應(yīng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按下列程序辦理：

 (一) 符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立案受理的，由承辦人員提出立案受理的建議，經(jīng)審批同意，制作并向申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議案件受理通知書》，并于受理之日起7日內(nèi)制作《行政復(fù)議案件答復(fù)通知書》，連同申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

（二）符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬市政府管轄的，向申請(qǐng)人書面告知有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)，退還申請(qǐng)材料，復(fù)印并保存申請(qǐng)書。

（三）不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)受理的，由承辦人員提出不予受理的意見，經(jīng)審批同意后制作《不予受理通知書》發(fā)送申請(qǐng)人。

第二十二條       被申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在法定答復(fù)期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書副本之日起10內(nèi)提出延期舉證的書面申請(qǐng)。承辦人員審查后提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)審批同意后制作《準(zhǔn)予（或不予）延期舉證告知書》，發(fā)送被申請(qǐng)人。

第二十三條       承辦人員認(rèn)為需要通知第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)審批同意后制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，發(fā)送第三人。

第二十四條       承辦人員應(yīng)在收到被申請(qǐng)人提出的答復(fù)材料之日起3日內(nèi)，通知申請(qǐng)人、第三人查閱答復(fù)材料。

申請(qǐng)人、第三人查閱被申請(qǐng)人答復(fù)材料后提供補(bǔ)充意見的，應(yīng)于查閱后3日內(nèi)提供。

第二十五條  申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人查閱被申請(qǐng)人答復(fù)材料的，承辦人員應(yīng)當(dāng)做好記錄，查閱人員在記錄上簽名，并遵守保密制度的規(guī)定。

第四章　行政復(fù)議審查

第一節(jié) 行政復(fù)議審查一般規(guī)定

第二十六條       承辦人員應(yīng)對(duì)行政復(fù)議案件材料進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容包括：

（一）申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（二）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)和理由；

（三）被申請(qǐng)人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責(zé)權(quán)限；

（四）具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（五）具體行政行為適用的依據(jù)是否正確；

（六）具體行政行為的程序是否合法、正當(dāng)；

（七）具體行政行為是否適當(dāng)；

（八）具體行政行為是否需要停止執(zhí)行；

（九）其他需要審查的事項(xiàng)。

第二十七條  對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，審查內(nèi)容包括：

（一）請(qǐng)求事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

（二）被申請(qǐng)人是否已經(jīng)履行或正在履行該項(xiàng)法定職責(zé)；

（三）被申請(qǐng)人是否明確表示拒絕履行或者不予書面答復(fù)；

（四）是否超過法定履行期限或公開承諾的履行期限（既無法定履行期限又無公開承諾履行期限的，以60日為準(zhǔn)）未履行；

（五）被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)是否有正當(dāng)理由。

第二十八條       申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提出或者在行政復(fù)議期間提出行政賠償請(qǐng)求的，承辦人員應(yīng)就下列問題進(jìn)行審查：

（一）是否存在損害后果；

（二）具體行政行為是否違法；

（三）具體行政行為是否適當(dāng)；

（四）具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系。

第二十九條       行政復(fù)議期間，公民、法人或者其他組織要求作為第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)。承辦人員在收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)進(jìn)行審查，提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)審批同意后告知該公民、法人或其他組織。

第三十條  承辦人員認(rèn)為具體行政行為需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)審批同意后制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)單位。

第三十一條       行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)審批后制作《停止（不停止）執(zhí)行具體行政行為通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)單位。

第三十二條       出現(xiàn)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定情形，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止。承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)中止的事由提出行政復(fù)議中止意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議中止通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。

第三十三條       行政復(fù)議中止情形消失后，承辦人員應(yīng)提出行政復(fù)議恢復(fù)審查意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議恢復(fù)通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人，恢復(fù)行政復(fù)議的審查。

第三十四條       出現(xiàn)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定情形的，行政復(fù)議終止。承辦人員提出終止審查的意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議終止通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。

第三十五條  &n, bsp;    申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法規(guī)定的程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，根據(jù)本規(guī)則第三十六條、第三十七條的規(guī)定在30日內(nèi)依法處理。

第三十六條       對(duì)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)著重就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否同憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十七條       對(duì)規(guī)范性文件的審查按下列程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件為市政府及其辦公室制定的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到審查申請(qǐng)之日起2日內(nèi)，將《提交規(guī)范性文件初審意見函》及審查申請(qǐng)復(fù)印件發(fā)送至起草或主管實(shí)施該文件的行政機(jī)關(guān)，其他申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件直接發(fā)送至制定該文件的行政機(jī)關(guān)；

（二）相關(guān)行政機(jī)關(guān)自收到審查函之日起5日內(nèi)，提出初步審查意見，并報(bào)市政府法制部門；

（三）市政府法制部門收到初審意見之日起5日內(nèi)進(jìn)行集體會(huì)商，并提出審核意見，集體會(huì)商可要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)到會(huì)說明；

（四）市政府法制部門將審核意見報(bào)市政府研究決定后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將審查決定函告申請(qǐng)人，同時(shí)抄送相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第二節(jié)　證據(jù)的審核認(rèn)定

第三十八條  審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料進(jìn)行全面審查，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，全面、客觀、公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

第三十九條  承辦人員應(yīng)當(dāng)從以下幾方面對(duì)證據(jù)的合法性進(jìn)行審查：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)司法解釋的要求；

（三）是否存在影響證據(jù)效力的其他情形。

第四十條  承辦人員應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)證據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審查：

（一）證據(jù)形成的情形；

（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；

（三）證據(jù)是否為原件、原物，如為復(fù)制件、復(fù)制品，是否與原件、原物相符；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

第四十一條  被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過程中逾期提供的證據(jù)或者自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定其所作具體行政行為合法的根據(jù)。但有下列情形之一的，可以允許被申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：

（一）被申請(qǐng)人在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能及時(shí)提供的；

（二）在行政復(fù)議過程中，申請(qǐng)人或者第三人提出了在被申請(qǐng)人作出具體行政行為過程中沒有提出的理由或證據(jù)的。

第四十二條       承辦人員在行政復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不作為維持被申請(qǐng)人所作具體行政行為的依據(jù)。

第三節(jié)　調(diào)查、核實(shí)程序

第四十三條  行政復(fù)議案件原則上以書面審理的方式進(jìn)行。但有下列情形之一的，可以對(duì)案件有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，采取聽證、質(zhì)證的方式進(jìn)行審理：

（一）申請(qǐng)人對(duì)案件的主要事實(shí)有異議或者對(duì)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有異議的；

（二）被申請(qǐng)人提供的證據(jù)之間存在矛盾的；

（三）申請(qǐng)人或第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；

（四）存在其他有必要進(jìn)行調(diào)查或核實(shí)情形的。

第四十四條       調(diào)查、核實(shí)案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上并可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）向有關(guān)組織或單位查閱相關(guān)文書資料；

（二）實(shí)地勘查；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見；

（四）聽取或核實(shí)證人證言；

（五）召集當(dāng)事人和有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)證；

（六）對(duì)專門性、技術(shù)性問題委托有關(guān)單位鑒定；

（七）其他必要的方式。

第四十五條       承辦人員向有關(guān)單位查閱相關(guān)資料，需摘抄或復(fù)印時(shí)，應(yīng)在摘抄件或復(fù)印件上注明出處、日期，并簽名或蓋章，由被查閱的單位對(duì)摘抄件或復(fù)印件核對(duì)無誤后加蓋單位印章。

第四十六條       承辦人員進(jìn)行實(shí)地勘查時(shí)，可以根據(jù)勘查的目的，采取丈量、攝像、照相等方法，并制作筆錄。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或相關(guān)單位派人到場。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)專業(yè)人員參加。

第四十七條       承辦人員在聽取當(dāng)事人陳述、申辯以及聽取或核實(shí)證人證言前，應(yīng)當(dāng)事先全面審查有關(guān)材料，理清爭議焦點(diǎn)，列出調(diào)查提綱。

承辦人員在聽取當(dāng)事人陳述、申辯以及聽取或核實(shí)證人證言時(shí)，可以要求當(dāng)事人、證人就爭議事項(xiàng)或者需要核實(shí)的問題，進(jìn)行補(bǔ)充陳述，并制作筆錄。

第四十八條       承辦人員認(rèn)為需要進(jìn)行聽證、質(zhì)證的，提出舉行聽證、質(zhì)證的意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議聽證、質(zhì)證通知書》，通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及其他相關(guān)人員參加。

第四十九條       聽證會(huì)、質(zhì)證會(huì)由復(fù)議機(jī)構(gòu)指定的主持人主持。主持人按照規(guī)定程序分別向有關(guān)人員提問，相關(guān)人員進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。記錄人員負(fù)責(zé)制作聽證、質(zhì)證筆錄。必要時(shí)，可以采取錄音、錄像等方法記錄。

第五十條  行政復(fù)議過程中承辦人員制作的各種筆錄均應(yīng)寫明時(shí)間、地點(diǎn)、案由、參與人員的身份等內(nèi)容，并由承辦人員、參與人員簽名、蓋章或按捺指印。

第五十一條  承辦人員認(rèn)為案件涉及的專門事項(xiàng)需要鑒定的，應(yīng)提出委托鑒定的意見，經(jīng)審批同意后，通知當(dāng)事人自行委托法定或有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或由當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第五十二條  行政復(fù)議過程中遇到重大疑難問題或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，承辦人員可以邀請(qǐng)有關(guān)專家提供咨詢意見。

第五章　行政復(fù)議決定

第五十三條       申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查，書面和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第五十四條       行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照自愿、合法的原則對(duì)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定情形的案件進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋宜興市人民政府行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。

第五十五條       承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期限屆滿前15日內(nèi)提交行政復(fù)議結(jié)案報(bào)告，填寫《行政復(fù)議決定審批表》，并根據(jù)案件的具體情況按下列程序處理：

（一）擬維持原具體行政行為或駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的，授權(quán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；

（二）法律關(guān)系明確、案情較為簡單的案件，依法應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法的，授權(quán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后作出決定；

（三）重大、敏感案件，擬撤銷、變更、確認(rèn)原具體行政行為違法或者需責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、重作具體行政行為的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，可提請(qǐng)市政府行政復(fù)議委員會(huì)商議，報(bào)請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審批后作出決定。

第五十六條       結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的主要內(nèi)容；

（二）申請(qǐng)人及第三人的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（三）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（四）對(duì)雙方證據(jù)的審核認(rèn)證情況；

（五）雙方的爭議焦點(diǎn)；

（六）結(jié)案意見和理由；

（七）擬作出的行政復(fù)議決定結(jié)論；

（八）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第五十七條       承辦人員應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見，對(duì)行政復(fù)議案件作出結(jié)案處理，制作《行政復(fù)議決定書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或第三人。

第五十八條       《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（三）被申請(qǐng)人的答復(fù)、事實(shí)和理由；

（四）對(duì)雙方證據(jù)的審核認(rèn)證情況；

（五）行政復(fù)議機(jī)關(guān)查明的事實(shí)；

（六）行政復(fù)議決定結(jié)論；

（七）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的期限，或者最終裁決的履行期限；

（八）作出行政復(fù)議決定的日期，加蓋宜興市人民政府行政復(fù)議專用章。

第五十九條       情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，承辦人員應(yīng)在法定期限屆滿前15日提出延期審查意見，并說明理由，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審批同意后制作《行政復(fù)議決定延期通知書》，發(fā)送申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。

第六章　行政復(fù)議文書的審批、制作、送達(dá)

第六十條  承辦人員在行政復(fù)議過程中制作的各類行政復(fù)議文書，在發(fā)送前均應(yīng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第六十一條  行政復(fù)議文書格式，參照國務(wù)院法制辦和省政府法制辦制作的行政復(fù)議文書格式制作。

第六十二條  行政復(fù)議文書的送達(dá)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　行政復(fù)議案卷的歸檔

第六十三條       承辦人員應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議案件結(jié)案之日起30日內(nèi)，按照檔案管理規(guī)定，整理歸檔行政復(fù)議案卷材料，并裝訂成冊(cè)。

第六十四條       行政復(fù)議案件材料歸檔范圍包括：

（一）辦案過程中形成的各類法律文書；

（二）申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、證據(jù)材料；

（三）被申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議答復(fù)書、證據(jù)材料；

（四）各類身份證明、授權(quán)委托書；

（五）調(diào)查核實(shí)的相關(guān)材料；

（六）其他應(yīng)當(dāng)保存的材料。

第六十五條       案卷裝訂應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）一案一卷，根據(jù)案件需要，也可列正卷和副卷；

（二）歸檔材料齊全；

（三）歸檔材料裝訂整齊有序、無破損并進(jìn)行編號(hào)（卷內(nèi)文書資料原則上按辦案時(shí)間順序排列。結(jié)案報(bào)告、內(nèi)部討論記錄、請(qǐng)示報(bào)告等材料一般列入副卷）；

（四）卷宗使用檔案部門統(tǒng)一監(jiān)制的封面，案宗封面、卷內(nèi)目錄統(tǒng)一使用電腦打?。?/span>

（五）歸檔材料要剔除金屬物，使用圓珠筆的材料或者傳真材料，歸檔前應(yīng)予復(fù)印，復(fù)印件與原件一并入卷。

第六十六條       裝訂成冊(cè)的行政復(fù)議案卷于每年2月、7月移交檔案室統(tǒng)一保管。

第八章　行政復(fù)議指導(dǎo)與監(jiān)督

第六十七條       行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，組織行政應(yīng)訴人員培訓(xùn)，開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)交流和情況檢查，做好案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議、應(yīng)訴案件備案事項(xiàng)等。

第六十八條       行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或其他行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第六十九條       行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為作出行政復(fù)議決定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按決定要求及時(shí)履行，并將履行情況報(bào)告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)督促其履行。

第七十條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告行政復(fù)議工作情況及對(duì)相關(guān)問題的分析。

第九章　附　則

第七十一條       刻制“宜興市人民政府行政復(fù)議專用章”（以下簡稱復(fù)議專用章），專門用于行政復(fù)議案件的審理。復(fù)議專用章由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)保管和使用。

第七十二條       本市其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件參照本規(guī)則執(zhí)行。

第七十三條       本規(guī)則自2008年9月1日起實(shí)施?！妒姓k公室關(guān)于市政府行政復(fù)議應(yīng)訴案件處理程序有關(guān)問題的通知》（宜政辦發(fā)［2006］116號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于辦理行政復(fù)議案件有關(guān)問題的通知》（宜政辦發(fā)［2006］117號(hào)）同時(shí)廢止。