省、無錫市定于2008年第三季度對各縣（市）“十一五”人口和計劃生育工作進行中期評估。為確保我市順利通過中期評估，現(xiàn)按照省、無錫市《“十一五”期間人口和計劃生育工作中期評估方案》要求，制訂我市實施方案。

一、評估目標

1、對各鎮(zhèn)、街道“十一五”以來人口和計劃生育目標管理責(zé)任制執(zhí)行情況作出客觀評估，形成全市“十一五”人口和計劃生育工作中期評估報告。

2、以評估為抓手，推動各地人口和計劃生育工作取得新成效，促進全市人口和計劃生育工作健康持續(xù)向前發(fā)展，確保完成無錫市下達的“十一五”人口和計劃生育各項目標任務(wù)，確保爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）目標如期實現(xiàn)。

二、評估內(nèi)容

（一）評估的重點

1、黨委、政府落實人口和計劃生育目標管理責(zé)任制情況及統(tǒng)籌解決人口問題調(diào)控和推動機制建設(shè)情況；

2、相關(guān)部門履行人口和計劃生育工作職責(zé)、實行齊抓共管和加強綜合治理情況；

3、人口和計劃生育目標管理責(zé)任制主要指標完成情況；

4、人口和計劃生育重點工作進展情況；

5、人口和計劃生育工作新情況新問題研究解決情況。

（二）評估的主要指標

1、計劃生育率

2、孕前—圍孕期保健率

3、出生人口性別比（以縣級為單位評估）

4、流動人口管理服務(wù)率

5、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率

6、計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)達標率

7、政策兌現(xiàn)率

8、財政人均人口和計劃生育事務(wù)支出

三、評估方法

本次評估采取鎮(zhèn)（街道）自查與市抽查、無錫復(fù)查、省評估相結(jié)合，專題調(diào)查與綜合調(diào)查相結(jié)合，定性調(diào)查與定量調(diào)查相結(jié)合的方法。

四、評估步驟

1、鎮(zhèn)（街道）自查階段（ 7月25日前完成）

各鎮(zhèn)、街道按本方案附表要求認真、規(guī)范填寫出生情況調(diào)查表（表1）、出生情況匯總表（表2）、人口和計劃生育工作主要指標調(diào)查表（表3）。

結(jié)合2006年、2007年度工作考核和今年上半年工作督查情況，結(jié)合問卷調(diào)查、逐村調(diào)查情況，結(jié)合各項數(shù)據(jù)資料的收集匯總情況，對本鎮(zhèn)（街道）“十一五”以來人口和計劃生育工作進行綜合評估，并撰寫好重點突出、特色明顯、簡明扼要的自查報告，同時認真規(guī)范做好臺賬資料的整理歸檔工作。

各鎮(zhèn)、街道應(yīng)將自查報告及附表1、表2、表3于7月25日前上報至市人口計生局。

評估自查報告應(yīng)包含以下五部分內(nèi)容：

（1）黨委、政府如何貫徹落實中央《決定》，如何加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任、措施和投入情況；

（2）相關(guān)部門如何履行人口和計劃生育工作職責(zé)，實行齊抓共管和加強綜合治理情況；

（3）“十一五”以來人口和計劃生育目標管理各項指標完成情況；

（4）“十一五”以來人口和計劃生育工作進展與成效、各項重點工作推進情況；

（5）人口和計劃生育工作推進過程中面臨的困難、存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策措施。

2、市抽查階段（ 7月30日前完成）

市人口計生局審核各鎮(zhèn)、街道上報的以村（居）為單位填寫的出生情況調(diào)查表（表1），并匯總填寫各鎮(zhèn)、街道上報的出生情況匯總表（表2）、主要指標調(diào)查表（表3）。

市人口計生局組織力量對各鎮(zhèn)、街道“十一五”以來人口和計劃生育工作情況進行隨機抽查。重點調(diào)查出生統(tǒng)計及生育管理服務(wù)有關(guān)情況，調(diào)查核實目標管理責(zé)任制主要指標，查看臺賬資料，對抽查鎮(zhèn)、街道“十一五”以來人口和計劃生育開展情況及中期評估自查工作進行評估驗收。

市人口計生局對“十一五”以來全市人口和計劃生育工作進行綜合評估，并形成市級自評報告。7月30日前，市人口計生局將市級自評報告和調(diào)查表1、表2、表3上報至無錫市人口計生委。

3、無錫復(fù)查階段（8月20日前完成）

8月中旬前，無錫市人口計生委將組成專題調(diào)查和綜合調(diào)查2個工作組對我市“十一五”以來人口和計劃生育工作情況進行復(fù)查，隨機抽查3個鎮(zhèn)（街道）6個村。專題調(diào)查組負責(zé)對基層基礎(chǔ)工作進行專題調(diào)查，通過查閱核對有關(guān)資料，重點調(diào)查出生統(tǒng)計及生育管理服務(wù)有關(guān)情況，調(diào)查核實目標管理責(zé)任制主要指標。綜合調(diào)查組負責(zé)了解總體情況，通過聽匯報、看資料、看臺帳、看亮點、發(fā)放群眾評議表等方法，對我市“十一五”以來人口和計劃生育工作開展情況及自查自評工作進行評估驗收。

4、省級評估階段（9月底前完成）

省級評估將在8月下旬至9月份進行，主要采取典型調(diào)查和綜合調(diào)查的方法。在各大市隨機抽查1—2個縣（市、區(qū)）。

（1）典型調(diào)查。主要了解“十一五”以來各地群眾合法權(quán)益的保障情況、育齡群眾避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)的獲得情況、對計劃生育工作的意見和建議等。典型調(diào)查主要采取電話訪談和問卷調(diào)查等方法，委托有關(guān)評估機構(gòu)完成調(diào)查工作。

（2）綜合調(diào)查。是對各地“十一五”以來人口和計劃生育工作情況、中期評估的綜合調(diào)查和評估驗收。主要采取聽取匯報、深入訪談、查閱資料、實地考察等方法，由省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成，評估結(jié)果作為省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的重要依據(jù)。

五、組織實施

1、本次中期評估在市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市人口計生局具體負責(zé)鎮(zhèn)、街道自查安排和市級抽查的組織實施工作。人口計生局成立全市“十一五”人口和計劃生育工作中期評估指導(dǎo)小組。

2、各鎮(zhèn)、街道要把中期評估工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，認真細致做好自查工作，扎實做好迎接市級抽查、無錫復(fù)查、省級評估的準備工作，確保中期評估圓滿完成。

3、各鎮(zhèn)、街道要以中期評估為契機，全面加強基礎(chǔ)工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，推進整體工作，確保“十一五”人口和計劃生育目標任務(wù)的完成，為全市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。

4、市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要按照本實施方案的要求，根據(jù)各自職責(zé)，做好相應(yīng)的準備工作。

附：1、2006-2008年上半年出生情況調(diào)查表（略）

2、2006-2008年上半年出生情況匯總表（略）

3、人口和計劃生育工作主要指標調(diào)查表（略）