各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

《宜興市橫山水庫移民后期扶持項目管理實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

宜興市人民政府辦公室

二○○八年七月十日

宜興市橫山水庫移民后期扶持項目管理實施細(xì)則

第一章  總    則

第一條  為加強和規(guī)范我市橫山水庫移民后期扶持項目的管理，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)移民的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和江蘇省《關(guān)于實施我省大中型水庫移民后期扶持政策意見》、《江蘇省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則所稱后期扶持項目，是指納入經(jīng)批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃的項目，即符合移民后期扶持規(guī)劃條件的村級規(guī)劃建設(shè)項目。

第三條  本實施細(xì)則適用于我市橫山水庫移民后期扶持項目的管理。

第四條  橫山水庫移民后期扶持項目建設(shè)必須堅持公平、公正、公開，后期扶持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，移民安置區(qū)村民受益，先急后緩、重點解決移民生產(chǎn)生活突出問題等原則。后期扶持項目管理遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、尊重民意、全程監(jiān)督”的原則。所在鎮(zhèn)人民政府是項目實施的領(lǐng)導(dǎo)主體、工作主體和責(zé)任主體；市水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市后扶辦）會同市發(fā)改、財政等部門負(fù)責(zé)具體項目管理；在項目選擇和實施過程中，要充分聽取并尊重移民和移民安置村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立移民和移民安置村群眾共同參與項目管理的工作機制；市后扶辦會同市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門對項目實施情況進行全過程檢查、監(jiān)督。

第二章  項目確定

第五條  項目確定的基本原則

1、堅持尊重民意的原則。確定扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見，統(tǒng)籌移民與安置地原住居民利益。

2、堅持因地制宜的原則。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式等，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在認(rèn)真分析發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題的基礎(chǔ)上，合理確定項目。

3、堅持突出重點的原則。以解決當(dāng)前移民安置地群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題為目標(biāo)，重點加強基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、飲水、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面建設(shè)，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

4、堅持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和支持下，結(jié)合項目建設(shè)，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，盡快致富奔小康。

5、堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的原則。項目的確定既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

6、堅持維護穩(wěn)定的原則。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進移民后期扶持項目的順利實施和移民安置村的社會穩(wěn)定。

第六條  項目重點限于移民安置村組（自然村）、移民群眾能直接受益的公益性項目，原則上不安排跨村和移民安置村組（自然村）以外的項目。特殊情況確實需要安排跨村和移民安置村組（自然村）以外項目的，應(yīng)征得相關(guān)移民安置村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營性項目，以規(guī)避風(fēng)險。

第七條  項目確定的程序

1、成立村移民后期扶持項目監(jiān)督小組。有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在廣泛聽取各村移民和移民安置村群眾意見的基礎(chǔ)上或由移民安置村群眾提名并經(jīng)各村民代表大會討論，選舉移民后期扶持項目監(jiān)督小組成員，監(jiān)督小組人數(shù)5~7名（單數(shù)為宜），并選舉產(chǎn)生組長1名。該村項目監(jiān)督小組應(yīng)由移民后代占大多數(shù)、原遷移民和非移民占少數(shù)的村民組成。

2、項目規(guī)劃。按照市后扶辦的要求，村移民后期扶持項目監(jiān)督小組根據(jù)本村實際情況和大多數(shù)群眾的意愿，結(jié)合本村年度可用后扶資金額度（本村核定范圍內(nèi)的移民后代人數(shù)×600元/每年），每5年制訂一次后扶項目建設(shè)規(guī)劃。監(jiān)督小組要召開專題規(guī)劃會議，集體商量通過并形成會議紀(jì)要，確定未來5年擬建后扶項目（5年內(nèi)的后扶資金額度也可以集中一年用于較大的項目）。

3、公示。各村委會將移民后期扶持項目監(jiān)督小組確定的擬建扶持項目于公開場所予以公示，以征求絕大多數(shù)村民的意見，使項目更貼近實際，更體現(xiàn)群眾意愿。

第三章  項目申報

第八條  后期扶持項目的申報由各有關(guān)村向所在鎮(zhèn)政府申報，鎮(zhèn)政府將所轄村的扶持項目審核匯總后，向市后扶辦申報。市后扶辦對各鎮(zhèn)上報的項目資料進行審定核實后，與其他部門聯(lián)合審批或報上級部門審批。

1、項目申報資料。各村填報橫山水庫移民后期扶持項目申報表，并附有村移民后期扶持項目監(jiān)督小組會議紀(jì)要、小組成員集體簽名材料（會議簽到表）、會場照片、扶持項目公示照片和項目實施區(qū)位圖、建設(shè)地點等資料，報所在鎮(zhèn)政府。

2、鎮(zhèn)政府匯總上報。鎮(zhèn)政府對所轄行政村上報的后期扶持項目及附件資料進行認(rèn)真審查，結(jié)合本鎮(zhèn)年度可用后扶資金額度（本鎮(zhèn)核定范圍內(nèi)的移民后代人數(shù)×600元/每年），綜合考慮各村自身財力，按照“先急后緩、突出重點”的原則，可對各村上報項目的工程規(guī)模、實施年度進行統(tǒng)籌安排和調(diào)整，并征得各村及所在村移民群眾的同意后，報市后扶辦審定。

3、項目批復(fù)。市后扶辦對各鎮(zhèn)上報的項目資料進行審查核實，根據(jù)項目使用后期扶持資金總額的大小綜合平衡，確定優(yōu)先實施項目并會同市有關(guān)部門聯(lián)合審批或報上級部門審批。使用后期扶持資金100萬元（含100萬元）以上或使用后期扶持資金且總投資在300萬元（含300萬元）以上的后期扶持項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計，由市發(fā)改局會同市后扶辦聯(lián)合報無錫市發(fā)改委和無錫市水庫移民后期扶持管理機構(gòu)聯(lián)合審批，并報省水庫移民后期扶持管理機構(gòu)備案。使用后期扶持資金50至100萬元的后期扶持項目，應(yīng)編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，使用后期扶持資金50萬元以下的后期扶持項目，可直接編制實施方案，由市后扶辦會同市發(fā)改局、財政局聯(lián)合審批，并報無錫市水庫移民后期扶持管理機構(gòu)備案。

4、項目更改。若因特殊原因需要對原規(guī)劃項目進行更改，村移民后期扶持項目監(jiān)督小組要按照項目規(guī)劃的相關(guān)程序及時上報相關(guān)資料，并提出書面報告，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后報市后扶辦，由市后扶辦會同市有關(guān)部門聯(lián)合審批或報上級部門審批。

第四章  項目實施

第九條  要認(rèn)真做好項目前期工作，嚴(yán)格按照已批復(fù)的后期扶持項目的建設(shè)內(nèi)容和要求，遵照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/span>

第十條  可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇徟?，其主要?nèi)容需要變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

第十一條  鎮(zhèn)根據(jù)扶持項目批文，組織和指導(dǎo)項目實施，同時按照不同工程類別主動申請市相關(guān)部門給予技術(shù)指導(dǎo)。具體項目責(zé)任主體一般應(yīng)為項目法人，不便組建法人的，項目責(zé)任主體為項目建設(shè)單位。由鎮(zhèn)統(tǒng)一組建項目法人或建設(shè)單位，項目法人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持項目的組織實施。

第十二條  使用移民后期扶持資金50萬元以上的基本建設(shè)項目，必須實行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制；使用移民后期扶持資金50萬元以下的項目，應(yīng)按招標(biāo)和有關(guān)行業(yè)規(guī)定進行項目的實施管理。

第十三條  項目建設(shè)單位與施工單位必須簽訂法律文書，由所在鎮(zhèn)政府鑒證、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十四條  項目建設(shè)單位必須按項目合同要求對項目施工進度、質(zhì)量要求進行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第十五條  項目法人或建設(shè)單位必須按照省市有關(guān)規(guī)定，建立和完備項目檔案；鎮(zhèn)政府必須以行政村為單位分別建立申報項目的資料檔案以備查。

第五章  項目驗收、評估

第十六條  后期扶持項目由項目審批單位或其委托單位進行驗收。

第十七條  項目在實施完成后半年內(nèi)組織驗收?？⒐を炇涨?，必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行竣工決算審計和財務(wù)審計。

第十八條  后期扶持項目竣工驗收后，由項目法人單位或建設(shè)單位移交移民村（組）進行后期使用、管理及日常維護。

第十九條  移民后期扶持項目驗收運行兩年后，由市后扶辦組織對項目進行效益評估。

第六章  項目資金撥付

第二十條  后期扶持項目資金按年度撥付，各級、各部門均不得擠占、截留和挪作它用。項目法人單位或建設(shè)單位要單獨記帳，不得與其它帳目混為一體。

第二十一條  后期扶持項目經(jīng)批復(fù)后，按工程進度和合同撥款，工程完工后應(yīng)留不少于10%的質(zhì)保金。

第二十二條  資金撥付方式。項目法人或建設(shè)單位填寫財政資金報帳申請表和后期扶持項目建設(shè)情況表（必須有村移民后期扶持項目監(jiān)督小組全體成員簽名），鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報市后扶辦，經(jīng)后扶辦和財政局共同審核、會簽后，由財政局統(tǒng)一按上級有關(guān)文件規(guī)定撥付。

第二十三條  項目資金結(jié)算。扶持項目完工并經(jīng)審計公示后，結(jié)余資金可轉(zhuǎn)入下一年度項目資金安排；超支資金，由移民后期扶持項目管理小組成員確認(rèn)并簽字后轉(zhuǎn)入下一年度經(jīng)費支出，或者由鎮(zhèn)、村自行配套解決。

第七章  項目監(jiān)督檢查

第二十四條  市后扶辦、發(fā)改局、財政局應(yīng)會同監(jiān)察部門對后期扶持項目實施全過程監(jiān)督檢查，審計部門進行審計監(jiān)督，鎮(zhèn)政府加強對所轄村扶持項目的督查指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律規(guī)定，給予嚴(yán)肅查處，并及時將有關(guān)情況報上級有關(guān)部門。

第二十五條  移民后期扶持項目組織、實施單位應(yīng)主動接受各級水庫移民后期扶持管理機構(gòu)、發(fā)改、財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。

第八章  附    則

第二十六條  本實施辦法由市后扶辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本細(xì)則自頒布之日起施行。