第一部分  防汛預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為做好我市洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、排澇救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制定的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》；《太湖流域防洪規(guī)劃報告》、《宜興市城市發(fā)展總體規(guī)劃》；《無錫市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等作為本預(yù)案的編制依據(jù)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因自然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件的防御和處置。

1.4 工作原則

本預(yù)案遵循以下工作原則：貫徹以人為本的方針，防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主，防搶結(jié)合；堅持因地制宜，全面部署，突出重點；堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪，分工合作，各司其職；堅持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅持工程措施和非工程措施結(jié)合等原則，把確保人民生命安全作為首要任務(wù)，調(diào)動全社會力量，積極投身抗洪救災(zāi)，奪取防汛工作的全面勝利。

1.5 目標(biāo)任務(wù)

1、遇中等洪水（5～10年一遇，西氿水位 4.5米），要確保千畝以上圩不破圩，1萬方以上庫塘不潰壩，確保全市社會、經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

2、遇歷史洪水和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水（西氿水位5.29米），要確保五千畝以上圩不破圩，太湖大堤不決口，山區(qū)5萬方以上庫塘不潰壩，保證宜城城區(qū)、主要交通干線和重點工礦企業(yè)的防洪安全，維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

3、遇超歷史洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有對策措施，全黨動員，全民動手，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，各部門通力協(xié)作，把災(zāi)害損失降低到最低限度。

（1）要盡力確保橫山水庫不垮壩，太湖大堤不決口，萬畝以上圩不破圩；

（2）確保生命線工程正常運轉(zhuǎn)。確保供電、供水、郵電通訊不能中斷，鐵路和主要公路干道確保暢通，糧食、燃?xì)獾壬畋匦杵繁ＷC供應(yīng)；

（3）確保重要企事業(yè)單位、重點物資倉庫、有毒化工倉庫和易爆物資倉庫的安全。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1防汛防旱指揮機構(gòu)及各成員單位職責(zé)

市政府設(shè)立宜興市防汛防旱指揮部（簡稱市防指），由市人民政府市長任總指揮，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及市水利農(nóng)機局局長任副總指揮，成員單位有市府辦、人武部、宣傳部、監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、財政局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、交通局、電信局、公安局、廣電局、國土局、農(nóng)林局、水務(wù)辦、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、糧食局、氣象局、水利農(nóng)機局、供銷總社、商貿(mào)公司、供電公司、中石化公司。

農(nóng)村防汛和城區(qū)防汛實行一體化管理，具體工作分別由兩位分管副市長負(fù)責(zé)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市水利農(nóng)機局，市水利農(nóng)機局局長任辦公室主任，有關(guān)分管副局長任辦公室副主任。城區(qū)防汛辦公室設(shè)在市建設(shè)局，由建設(shè)局局長任辦公室主任，有關(guān)分管副局長任辦公室副主任。

同時，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及公安、交通、城管、供電、民政、電信、宣傳、氣象、橫山水庫相繼成立防汛防旱分指揮機構(gòu)。

市防指各成員單位在防汛防旱防臺中的職責(zé)如下：

市府辦：負(fù)責(zé)全市防汛防旱防臺重大事件的協(xié)調(diào)。

人武部：負(fù)責(zé)保持與駐宜部隊的聯(lián)系，組織調(diào)度民兵，按市防汛防旱指揮部的有關(guān)要求，支持搶險救災(zāi)。

宣傳部：正確把握全市防汛防旱防臺宣傳工作導(dǎo)向，及時正確傳遞防汛防旱防臺相關(guān)信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體做好防汛防旱防臺新聞報道工作。

監(jiān)察局：對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市防指各成員單位防汛防旱抗臺應(yīng)急措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在失職瀆職行為的單位和個人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防汛防旱防臺工程項目建設(shè)、除險加固、水毀修復(fù)工程項目計劃。

經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織安排防汛防旱防臺救災(zāi)物資等后勤保障工作，負(fù)責(zé)市屬工礦企業(yè)的防汛防旱防臺抗災(zāi)工作；組建市屬搶險隊伍。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)防汛防旱防臺救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)城市小區(qū)防汛辦公室日常工作，確保城市小區(qū)防汛設(shè)施的正常運行和城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的暢通；負(fù)責(zé)城市小區(qū)、建筑工地、城區(qū)危房的防臺工作；儲備必要的搶險物資，提高城鎮(zhèn)防汛防臺抗災(zāi)能力，確保城鎮(zhèn)防汛防臺安全；組建市屬搶險隊伍。

財政局：負(fù)責(zé)防汛防旱防臺經(jīng)費的收繳、管理和監(jiān)督使用，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)經(jīng)費的調(diào)撥安排。

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)防汛防旱防臺期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督，防止次生災(zāi)害的發(fā)生，負(fù)責(zé)安全事故的調(diào)查和處理。

城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城區(qū)河道的行洪清障；負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害前戶外廣告牌、高大樹木的安全防護(hù)；協(xié)助市建設(shè)局做好城市小區(qū)防汛防臺抗災(zāi)工作；組建市屬搶險隊伍。

供銷總社、商貿(mào)公司：配合經(jīng)貿(mào)部門做好草包、毛竹、鋼材、木材、鐵絲、元釘?shù)确姥次镔Y貨源的組織和調(diào)撥供應(yīng)。

交通局：保障主要公路干線及主要航運河道的防洪安全，負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)搶險物資器材的調(diào)運，組織受災(zāi)區(qū)人員撤離所需的運輸車船；汛期緊張時，根據(jù)市防指指令負(fù)責(zé)實施船只限速行駛直至停航；負(fù)責(zé)運輸船舶的防臺進(jìn)港避風(fēng)和救援；協(xié)同公安部門做好汛期交通管制，確保搶險救災(zāi)車船優(yōu)先通行；組建市屬搶險隊伍。

電信局：負(fù)責(zé)電信設(shè)施的防汛防臺安全，確保各項政令及時準(zhǔn)確傳遞；遇特大洪水和臺風(fēng)要做好有線無線兩手準(zhǔn)備，確保通訊暢通。

公安局：依法打擊破壞水利水文、通訊設(shè)施和盜竊、哄搶防汛物資等犯罪活動，維護(hù)防汛搶險秩序，保護(hù)災(zāi)區(qū)國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安；做好汛期交通管制，確保搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；協(xié)助做好水事糾紛的處理及泄洪河道的清障工作；遇特大洪澇、臺風(fēng)，協(xié)助防汛部門組織群眾安全轉(zhuǎn)移；組建市屬搶險隊伍。

廣電局：負(fù)責(zé)防汛防旱防臺工作的宣傳報道；按市防指要求及時發(fā)布水情、雨情、臺風(fēng)、旱情公告。

國土局：負(fù)責(zé)汛期地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)防和防治工作，防止地質(zhì)次生災(zāi)害的發(fā)生，及時組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移。

農(nóng)林局：負(fù)責(zé)拆除行洪河道的攔河魚籪、魚網(wǎng)；組織毛竹、樁木等防汛搶險物資砍伐供應(yīng)；負(fù)責(zé)漁業(yè)水上作業(yè)人員的防臺轉(zhuǎn)移和救援；負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)情，提出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、補救措施；組建市屬搶險隊伍。

水務(wù)辦：負(fù)責(zé)供水、污水處理設(shè)施的防汛防臺安全，確保供水正常和供水安全，確保汛期污水處理設(shè)施的正常運行和達(dá)標(biāo)排放。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，及時提供水源污染情況，加大汛期水污染事件的查處力度，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，組織開展救助、捐贈等工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣芾怼⒎峙渚葹?zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；做好災(zāi)情統(tǒng)計，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)的醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)受傷群眾的緊急救護(hù)，及時開展災(zāi)區(qū)防病防疫，抓好衛(wèi)生防病防疫知識的宣傳，防止重大疫情發(fā)生。

糧食局：負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)的糧食調(diào)運與發(fā)放工作，保障災(zāi)區(qū)群眾的糧食供應(yīng)；負(fù)責(zé)防汛麻袋的儲備，保證隨時調(diào)出。

氣象局：負(fù)責(zé)及時提供雨情、風(fēng)情、臺風(fēng)預(yù)報和天氣趨勢分析預(yù)報；負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害的警報發(fā)布，及時提出防范措施和建議。

水利農(nóng)機局：負(fù)責(zé)市防汛防旱指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市汛情、工情、災(zāi)情的綜合匯報，加強與市各有關(guān)單位的聯(lián)系；負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的防汛檢查，提出實施洪水調(diào)度方案，指導(dǎo)全市抗災(zāi)工程措施的落實；負(fù)責(zé)全市防汛防旱防臺預(yù)案的編制和修訂完善；提出抗災(zāi)所需經(jīng)費、物資、設(shè)備、油電方案及調(diào)度下達(dá)；負(fù)責(zé)城市防洪規(guī)劃的編制和重點防洪工程的建設(shè)、管理和調(diào)度，指導(dǎo)城市小區(qū)防汛防旱防臺工作。

供電公司：負(fù)責(zé)及時解決抗災(zāi)電力、配變電設(shè)施的調(diào)度安排，確保供電正常，負(fù)責(zé)緊急情況下臨時應(yīng)急線路的架設(shè)，及時搶修防汛防臺供電線路故障；組建市屬搶險隊伍。

石油公司：負(fù)責(zé)防汛防旱防臺等抗災(zāi)油料貨源的組織、調(diào)運、貯存和供應(yīng)工作。

市防指各成員單位要按照市防汛防旱防臺工作的總體要求，結(jié)合自身實際，編制好防汛防旱防臺應(yīng)急預(yù)案，并報市防指備案。

2.2市防汛防旱指揮部職能分組

當(dāng)西氿水位達(dá)到4.2米并有繼續(xù)上漲趨勢時，市防指下設(shè)六個職能組。

綜合組：由市委辦牽頭，市府辦、市防汛辦、水利農(nóng)機局、氣象局抽調(diào)人員組成，主要負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)情況綜合，抗災(zāi)搶險方案擬訂，上令下達(dá)，下情上報，當(dāng)好指揮部的參謀。

宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市廣電局、各新聞單位等組成，主要負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)宣傳報道、防汛應(yīng)急通知、汛情、災(zāi)情公布。

工程組：由市人武部牽頭，市公安局、建設(shè)局、交通局、水利農(nóng)機局、水務(wù)辦、城管執(zhí)法局等部門組成，主要負(fù)責(zé)基層防汛搶險、工程運行調(diào)度技術(shù)指導(dǎo)。

救災(zāi)安置組：由市民政局牽頭，市衛(wèi)生局、公安局、農(nóng)林局、糧食局、交通局、城管執(zhí)法局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移和安置、救災(zāi)物品、捐贈資金的接收和發(fā)放、災(zāi)區(qū)人民生活、社會治安管理、醫(yī)療救援等工作。

后勤保障組：由市發(fā)改局牽頭，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、水利農(nóng)機局、交通局、供銷總社、商貿(mào)公司、供電公司、石油公司、電信局、安監(jiān)局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)的經(jīng)費、物資采購、調(diào)運、供電、通信和后勤保障。

次生災(zāi)害源防治組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土局、安監(jiān)局、建設(shè)局、農(nóng)林局、水利農(nóng)機局、公安局、供電公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)防止有毒易爆物品、地質(zhì)災(zāi)害、水污染事件、食品中毒、衛(wèi)生防疫等災(zāi)害發(fā)生，盡最大努力減輕或消除危害。

上級部門來宜檢查指導(dǎo)，由對口部門（組）負(fù)責(zé)接待。

2.3市防汛辦職責(zé)

承擔(dān)市防指的日常工作，組織、協(xié)調(diào)全市防汛防旱防臺工作。按照上級防指和地方人民政府的統(tǒng)一指示，對流域性河道和重點水利工程實施防汛防旱防臺調(diào)度；研究并提出具體的防災(zāi)救災(zāi)方案和措施建議。組織擬訂市有關(guān)防汛防旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；組織制訂大河大湖的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和重點地區(qū)的抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、推動、督促全市有防汛防旱防臺任務(wù)的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）制定和實施防御洪水方案、抗旱、防臺預(yù)案；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛防旱指揮機構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)特大防汛抗旱防臺經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；指導(dǎo)督促全市防汛防旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

2.4防汛防旱防臺行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人

市領(lǐng)導(dǎo)定片分工到圩庫，市級機關(guān)定到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），對所定片區(qū)和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市級機關(guān)各部門黨政一把手為本區(qū)域、本系統(tǒng)的防汛防旱防臺行政責(zé)任人，水利站長和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干為防汛防旱防臺技術(shù)責(zé)任人，五千畝以上圩、五萬方以上庫塘等重點水利工程由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）落實鎮(zhèn)級防汛防旱防臺行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人。

3 預(yù)警信息發(fā)布

防汛預(yù)警信息包括氣象、水文、工程、洪澇災(zāi)情等多個方面。

3.1氣象水文信息預(yù)警

氣象、水文部門加強對災(zāi)害性天氣、風(fēng)暴潮的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送市防汛辦公室及有關(guān)市防指領(lǐng)導(dǎo)。要會同上級氣象、水文部門加強對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、風(fēng)暴潮、水文災(zāi)害作出評估，及時報市政府和市防指。

當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，市防汛辦在收到氣象部門消息后2小時內(nèi)向各防汛防旱分指揮機構(gòu)下發(fā)預(yù)警信息，并通知做好各項防御準(zhǔn)備。

3.2工程信息預(yù)警

我市將西氿水位4.2米作為全市防汛警戒水位。當(dāng)發(fā)生警戒水位以上洪水時，圩區(qū)各鎮(zhèn)水利農(nóng)機站應(yīng)加強水利工程監(jiān)測，并將水利工程設(shè)施的運行情況報當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)和市防汛辦，發(fā)生洪水地區(qū)應(yīng)在每日8時前向市防指報告工程運行和防守情況。

（1）堤防、涵閘、泵站信息預(yù)警

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級主管部門和市防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策。當(dāng)發(fā)生中等以上險情時，要在險情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報市防指。

（2）水庫信息預(yù)警

當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位對大壩、溢洪道、放水涵洞等關(guān)鍵部位加強監(jiān)測，并按照市防指批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向當(dāng)?shù)胤乐负褪蟹姥崔k報告。當(dāng)出現(xiàn)險情時，水庫管理單位在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向當(dāng)?shù)胤乐负褪蟹乐笀蟾娉鲭U部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險情況，以利進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。橫山水庫發(fā)生重大險情，應(yīng)在險情發(fā)生后20分鐘內(nèi)報到市防指，市防指在接到報告后30分鐘內(nèi)報到無錫市防指。

當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，現(xiàn)場人員提前向水庫下游受影響范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

（3）水利工程險情信息預(yù)警程序

4 應(yīng)急響應(yīng)及措施

進(jìn)入汛期（5月1日~9月30日），各級防汛防旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動四級應(yīng)急響應(yīng)程序。

4.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一者，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）。①西氿水位4.2~4.5米；②太湖大浦口水位3.8~4.2米，③橫山水庫水位34.00~35.00米（主汛期）。

（1） 市防指指揮或委托副指揮主持會商，市防指成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排。定片、定圩、定庫市領(lǐng)導(dǎo)深入基層檢查督促各地防汛工作。

（2）市防汛辦加強防汛值班，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好重點工程調(diào)度，及時發(fā)布《汛情簡報》；組建內(nèi)部工作班子，定片檢查指導(dǎo)各地防汛工作，將情況上報市政府并通報市防指各成員單位。

（3）西氿水位達(dá)到4.2米時，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）加強對閘、站、堤、涵等工程的巡查，巡查間隔時間不大于4小時，一旦發(fā)生險情，由屬地防指立即組織搶險，并徹底清除行洪河道中的阻水障礙。市防指下達(dá)機動船只限速行駛的命令，實施范圍為南溪河、北溪河、西溪河、鐘張運河、孟津河、橫塘河、蠡河等主要航道，具體由交通運輸部門落實。

（4）圩區(qū)由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照各圩防汛預(yù)案進(jìn)行調(diào)度，山區(qū)庫塘由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照核定汛限水位進(jìn)行控制，橫山水庫水情調(diào)度按橫山水庫防汛預(yù)案執(zhí)行。

4.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（黃色）

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一者，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（黃色）。①西氿水位4.5~5.0米；②太湖大浦口水位4.2~4.8米；③橫山水庫水位35.00~36.00米（主汛期）。

（1）市防指總指揮或委托副總指揮主持召開指揮部成員會議，安排應(yīng)對工作，并及時將情況報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部門對危及圩堤安全的航運河道實施停航。市防辦在24小時內(nèi)組織人員檢查指導(dǎo)各地防汛工作。相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工到基層檢查指導(dǎo)防汛工作。

（2）市防辦加強防汛值班，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好重點工程調(diào)度，及時發(fā)布《汛情簡報》。

（3）西氿水位達(dá)4.5米時，巡查間隔時間不大于2小時。繼續(xù)做好以圩為單位的防備工作。市防指可根據(jù)航運河道的實際情況決定是否實施停航，具體由交通運輸部門實施。沒有設(shè)防的半高田圩要搶做子埝。

（4）西氿水位達(dá)4.8米時，巡查間隔時間不大于1小時。對低洼村基要搶做子埝，在湖、氿、蕩等河面開闊地段設(shè)置防風(fēng)浪設(shè)施。各地對五千畝以上圩的薄弱地段加強防備，一旦出險，立即搶險。城市防洪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)，開展城市防洪相關(guān)工作。市水利農(nóng)機局加強對城區(qū)外圍防洪工程的調(diào)度；市建設(shè)局加強對城區(qū)排水管道和排澇泵站的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，同時落實好防汛搶險隊伍和必要的防汛物資；市城管執(zhí)法局會同水利、交通、農(nóng)林等部門加強城區(qū)河道的清障工作；電力、水務(wù)、通信部門加強對供電、供水、通訊線路等基礎(chǔ)設(shè)施的檢修維護(hù)；宜城街道、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、新莊街道等加強轄區(qū)居民群眾防汛抗災(zāi)動員。

（5）18座山區(qū)水庫及重點塘壩按市下達(dá)的汛限水位騰庫泄洪。

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（橙色）

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一者，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（橙色）。①西氿水位5.0~5.29米；②太湖大浦口水位4.8~5.08米；③橫山水庫水位36.00~37.00米；④庫塘出現(xiàn)險情；⑤太湖大堤出現(xiàn)險情；⑥萬畝以上圩出現(xiàn)險情；⑦五千畝以上圩出現(xiàn)重大險情。

（1）市防指總指揮主持會議，各成員單位、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)參加，安排應(yīng)對工作，并及時將情況報市委主要領(lǐng)導(dǎo)及無錫市防指。市防辦組織人員檢查指導(dǎo)各地防汛工作。市防指宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，通知交通運輸部門對有關(guān)航運河道實施停航。受災(zāi)地區(qū)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人第一時間到達(dá)出險現(xiàn)場，組織搶險，轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)赴抗災(zāi)一線慰問并指導(dǎo)防汛工作，機關(guān)各部門派工作組深入一線，協(xié)助做好防汛抗災(zāi)工作。

（2）市防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，指揮部成員參與市防辦輪流值班，協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)行使協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度職責(zé)。各防汛職能組到崗到位，綜合組人員不少于10人，及時做好汛情的預(yù)測預(yù)報和重點工程調(diào)度，為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資，及時發(fā)布《汛情簡報》，并做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作；宣傳組加強防汛抗災(zāi)工作的宣傳報道；工程搶險組技術(shù)人員不少于12人（每片不少于2人），以水利技干為主，負(fù)責(zé)基層防汛搶險的技術(shù)指導(dǎo)和工程運行調(diào)度。

（3）西氿水位達(dá)到5米、并有繼續(xù)上漲趨勢時，巡查間隔時間不大于30分鐘。各圩嚴(yán)格控制水位差，排澇泵站控制排澇，漁池圩實行放水減壓，必要時對沿湖、氿、蕩非法圍筑的漁池圩實行滯洪措施，重點防備河壩、內(nèi)塘外河、涵洞、風(fēng)浪頂沖地段。對尚未改造的外圍防洪閘實施加撐措施。做好安全轉(zhuǎn)移和救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。由市防指下達(dá)命令，有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）防指組織實施。

當(dāng)西氿水位達(dá)5.2米時，巡查間隔時間不大于15分鐘，重點地區(qū)應(yīng)視情縮短。全力確保五千畝以上圩不破圩。薄弱地段全線加固，低矮地段搶做子埝，嚴(yán)格控制水位差，實行放水減壓。未改造的外圍防洪閘實施加撐，閘門低矮的要加高閘門板。

（4）庫塘水位超過各自的汛限水位時，開閘（涵）溢洪。在大壩背水坡坡腳搶做反濾體和導(dǎo)滲溝，重點防備軍民、馬湖岕、黃墅、東嶺、響山紅、金家、陸平等大壩曾經(jīng)有過滲漏的水庫。當(dāng)庫塘水位繼續(xù)上漲有漫頂危險時，一方面搶做壩頂子埝，另一方面打開非常溢洪道泄洪或搶做臨時非常溢洪道，同時在壩頂和背水坡鋪設(shè)彩條布，防止水流漫壩時直接接觸壩體。

（5）發(fā)生險情時，屬地?fù)岆U隊30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。需支援時，由屬地防指向市防指申請，市防指向各防汛搶險應(yīng)急隊發(fā)出指令，各級防汛搶險應(yīng)急隊伍接到命令后，一般情況半小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，偏僻地段1小時內(nèi)到達(dá)。根據(jù)防汛搶險的需要，各防汛指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸?shù)壬鐣磺辛α俊?/span>

（6）當(dāng)汛情緊張、險情嚴(yán)峻，有可能發(fā)生庫塘潰壩，圩區(qū)破圩等重大險情時，及時組織下游群眾安全轉(zhuǎn)移。各圩、庫塘的安全轉(zhuǎn)移方案按各自的防汛預(yù)案執(zhí)行，由所在地防指下達(dá)指令，五千畝以上圩、小型水庫安全轉(zhuǎn)移由所在地防指報告，市防指批準(zhǔn)。橫山水庫安全轉(zhuǎn)移由市防指下達(dá)指令。安全轉(zhuǎn)移及救災(zāi)的具體工作由市防指救災(zāi)安置組負(fù)責(zé)。

（7）廣電局配備移動廣播車輛3輛，迅速播發(fā)安全轉(zhuǎn)移等指令；人武部及時與武警部隊聯(lián)系，幫助做好轉(zhuǎn)移和救災(zāi)工作，同時組織好全市的救災(zāi)隊伍；公安局做好災(zāi)區(qū)的治安管理，確保社會穩(wěn)定；財政局負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)經(jīng)費的調(diào)撥安排；電信局保障通信設(shè)施的安全，確保防汛抗災(zāi)各項政令及時準(zhǔn)確傳遞；供電公司及時解決抗災(zāi)電力、配變電設(shè)施的調(diào)度安排，負(fù)責(zé)緊急情況下臨時應(yīng)急線路的架設(shè)，及時搶修搶險供電線路故障；交通局負(fù)責(zé)落實轉(zhuǎn)移車輛，汛情緊張時備用大中型客車不少于40輛，船只20艘；民政局負(fù)責(zé)安置災(zāi)民生活，落實救災(zāi)物品來源和發(fā)放；衛(wèi)生局做好災(zāi)區(qū)的防疫衛(wèi)生和人身救護(hù)工作，落實好防疫消毒的人員、消毒劑和器械，準(zhǔn)備應(yīng)急救護(hù)車輛5輛；經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)市屬工礦企業(yè)的防汛抗災(zāi)工作；安監(jiān)局負(fù)責(zé)做好防汛期間安全生產(chǎn)工作；國土局負(fù)責(zé)汛期地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)防和防治；環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，做好污染源的調(diào)查與處理；水務(wù)辦負(fù)責(zé)供水、污水處理設(shè)施的管護(hù)，確保供水正常；石油公司負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)油料貨源的組織、調(diào)撥、貯存和供應(yīng)；農(nóng)林局做好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)，落實好種苗等，最大限度減少災(zāi)害損失。

（8）當(dāng)城區(qū)低洼居民小區(qū)受澇時，市水利農(nóng)機局在做好城市防洪工程調(diào)度的同時，切實加強對城市防洪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市建設(shè)局及時安排足夠的動力和人力開展居民小區(qū)排澇工作；市城管執(zhí)法局全力協(xié)助建設(shè)局做好城市居民小區(qū)的防洪排澇工作；宜城街道積極發(fā)動群眾會同建設(shè)局、城管執(zhí)法局開展抗災(zāi)自救；環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、新莊街道全力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的防洪排澇工作；交通、供電、水務(wù)辦、電信等有關(guān)市防指成員單位，按照市防指要求，履行各自職責(zé)，做好相應(yīng)的城市防洪工作。

4.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（紅色）

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一者，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（紅色）。①西氿水位高于5.29米；②太湖大浦口水位高于5.08米；③橫山水庫水位高于37.00米；④水庫出現(xiàn)重大險情，塘壩出現(xiàn)垮壩；⑤太湖大堤出現(xiàn)重大險情；⑥萬畝以上圩出現(xiàn)重大險情；⑦五千畝以下圩出現(xiàn)破圩。

（1）市防指總指揮主持會議，市級機關(guān)各部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)參加，緊急部署防汛工作，并將情況及時報市委主要領(lǐng)導(dǎo)和無錫市防指。派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。市防指宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，通知交通運輸部門對所有航運河道實施停航。相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門、受災(zāi)地區(qū)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人按照各自職責(zé)到崗到位。

（2）市防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，指揮部成員參與市防辦輪流值班；防汛綜合組人員不少于12人，工程搶險組技術(shù)人員不少于18人（每片不少于3人），宣傳組加強防汛抗災(zāi)工作的宣傳報道。

（3）西氿水位超過5.29米時，全力確保萬畝以上圩不破圩，太湖大堤不決口。薄弱地段全線加固，低矮地段搶做子埝，進(jìn)一步減小水位差，實行內(nèi)外河水位同幅度上漲。

（4）庫塘調(diào)度、工程搶險、安全轉(zhuǎn)移、城市防洪，以及市防指各成員單位響應(yīng)行動按照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行。市防指非成員單位全面動員，投入抗災(zāi)。

當(dāng)洪水在災(zāi)害得到有效控制時，市防指可視汛情宣布結(jié)束緊急防汛期。汛期結(jié)束后，對征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，要及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和上級有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

5 防汛隊伍調(diào)度

5.1防汛值班隊伍調(diào)度

全市各防汛防旱指揮機構(gòu)在5月1日至9月30日實行24小時值班制度。市防指值班人員由水利技干等同志組成，市水利農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班。當(dāng)汛情緊張時實行加強班制度，增加值班技術(shù)力量，綜合組人員按照應(yīng)急響應(yīng)級別及時到崗到位，共同參與防汛值班、災(zāi)情統(tǒng)計和宣傳報告工作；當(dāng)西氿水位達(dá)到警戒水位4.2米，并有繼續(xù)上漲趨勢時，市防指值班實行市領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制，市防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)也按照應(yīng)急響應(yīng)級別輪流值守，行使協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度職責(zé)；市級機關(guān)定鎮(zhèn)、園區(qū)、街道各部門、武警8690部隊實行24小時值班制，市防指總指揮、副總指揮、市防指成員、城區(qū)分指揮部及各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指指揮、副指揮的手機24小時開機。

5.2防汛巡邏隊伍調(diào)度

各圩、庫塘的防汛巡邏按各自的預(yù)案執(zhí)行。為確保巡邏的質(zhì)量，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指要下達(dá)指令，清除堤壩上的高桿雜草，但不得松動土體，防止水土流失。防汛巡邏要實行拉網(wǎng)式巡查。根據(jù)西氿水位漲落情況，及時調(diào)整巡查間隔時間，標(biāo)準(zhǔn)較低的工程如主要航運河道沿線堤防，巡查間隔還應(yīng)相應(yīng)縮短。

5.3防汛搶險隊伍調(diào)度

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和村都要建立群眾性搶險隊，受所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指統(tǒng)一指揮。市組建防汛搶險應(yīng)急隊伍，由有關(guān)部門和鎮(zhèn)、園區(qū)、街道組成，市建設(shè)局、交通局、供電公司、公安局、經(jīng)貿(mào)局、城管執(zhí)法局、農(nóng)林局等各組織50人，重點鎮(zhèn)、園區(qū)、街道50人，一般鎮(zhèn)、園區(qū)、街道20－30人，當(dāng)汛情緊張時需組建其它部門搶險隊由防指決定。當(dāng)西氿水位達(dá)4.8米時，市級搶險應(yīng)急隊伍人數(shù)不少于1000人。同時，成立機械化搶險隊伍：由市公安局、建設(shè)局、交通局分別抽調(diào)人員、裝備成立機械化搶險隊伍，配備挖掘機6臺，翻斗車20輛，卡車20輛，船只30條噸位1200噸。

根據(jù)險情發(fā)展，需動用駐宜部隊搶險救災(zāi)，由市防指向駐宜部隊申請，具體由市人武部實施。隊伍歸市防指統(tǒng)一指揮。若需動用駐錫部隊抗洪搶險救災(zāi)，統(tǒng)一由市防汛防旱指揮部向無錫市防汛防旱指揮部報告，通過無錫軍分區(qū)、省軍區(qū)歸口辦理，經(jīng)請示南京軍區(qū)批準(zhǔn)，統(tǒng)一由市政府指揮。動用民兵抗洪搶險救災(zāi)，由市人武部報同級人民政府批準(zhǔn)，并報無錫軍分區(qū)備案。

防汛搶險應(yīng)急隊伍主要負(fù)責(zé)突發(fā)性重大險情和流域性險情的搶險，一般情況下，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防汛搶險應(yīng)急隊伍受當(dāng)?shù)胤乐傅慕y(tǒng)一指揮，遇特大洪澇或重大險情時，受市防指的統(tǒng)一調(diào)度。市級機關(guān)各部門防汛搶險應(yīng)急隊伍受市防指統(tǒng)一指揮，各級防汛搶險應(yīng)急隊伍，在接到命令后，一般情況1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，偏僻地段2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

6 防汛物資和搶險裝備調(diào)度

市防汛倉庫儲備防汛三袋36萬只，樁木5000根，彩條布9萬平方米，12寸混流泵20臺套、10寸混流泵20臺套，旱機50臺套，防水手電20只，救生衣20件，儲備太湖大堤防汛積石0.3萬噸（備于烏溪港北、大浦港北等地段）。橫山水庫管理處儲備彩條布0.4萬平方米，編織袋0.96萬只，樁木1000根，黃砂200噸，空壓機1臺套，潛水設(shè)施1套，探照燈5只，對講機5只，救生衣16件。市抗排隊儲備抗排機船28條。受洪水和干旱威脅的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道儲備的防汛物資受當(dāng)?shù)劓?zhèn)、園區(qū)、街道防指統(tǒng)一調(diào)度，市級防汛物資受市防指統(tǒng)一調(diào)度。防汛物資調(diào)度使用次序是，先村級防汛物資，后鎮(zhèn)級防汛物資，最后是市級防汛物資。當(dāng)接到搶險指令后，第一批防汛物資要在1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。當(dāng)西氿水位達(dá)4.8米，并有繼續(xù)上漲趨勢時，市鎮(zhèn)、園區(qū)、街道還要根據(jù)險情情況及發(fā)展趨勢增加防汛物資的儲備數(shù)量。市供銷總社、市商貿(mào)公司、市農(nóng)林局等負(fù)責(zé)防汛物資的組織和采購。市交通局調(diào)集貨車30輛、大客車2輛，人車晝夜待命，一旦接到命令，隨時調(diào)運。市公安局、交通局要保障防汛物資的運輸暢通。

市級防汛物資的動用和采購儲備由市防指副總指揮以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。必要時可通過媒體向社會公開征集。

7 災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)后重建

市防辦、民政局做好災(zāi)情統(tǒng)計工作，制定實施災(zāi)后救助安置計劃。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及有關(guān)部門按照責(zé)任分工，加緊開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建工作原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

第二部分  防旱預(yù)案

1  概況