各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進一步加強對規(guī)范性文件制定備案工作的管理，確保規(guī)范性文件的合法有效，保證政令暢通，推進依法行政，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《宜興市人民政府行政措施制定辦法》（市政府令第49號）和《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府令第66號）等規(guī)定，現(xiàn)就加強規(guī)范性文件制定備案工作通知如下：

一、充分認識加強規(guī)范性文件制定備案工作的重要意義

規(guī)范性文件，是指行政機關為貫徹實施法律、法規(guī)和上級政策措施，依據(jù)法定權限和規(guī)定程序制定、公布的，涉及行政管理相對人權利、義務并具有普遍約束力，可以反復適用的各類文件的總稱。加強規(guī)范性文件的制定、備案工作，切實提高規(guī)范性文件的質量，是全面推進依法行政，建設法治政府的重要措施之一。近年來，市各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處的規(guī)范性文件質量雖然有所提高，但與法律法規(guī)的規(guī)定、上級政府的要求和制定工作程序規(guī)范還存在不小差距。具體表現(xiàn)在：有的規(guī)范性文件缺少過硬的起草依據(jù)，重要事項未經(jīng)充分論證、集體會商、征求公眾意見，個別文件擅自設定行政審批、行政處罰，擅自改變行政事業(yè)性收費范圍和標準等，未經(jīng)法制機構審核或法制審核不嚴，制定的規(guī)范性文件沒有依法公開，沒有按照規(guī)定的時間和要求依法上報備案等，規(guī)范性文件的總體質量還不高。強化對規(guī)范性文件制定和備案工作的監(jiān)督，全面提高我市各行政機關規(guī)范性文件的質量，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治政府的具體表現(xiàn),是防止抽象行政行為違法的重要措施,是維護政令暢通，保障人民群眾合法權益的必然要求。

二、明確制定工作程序，全面提高規(guī)范性文件質量

市各部門和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處制定規(guī)范性文件應當在確定起草議題后，參照《宜興市人民政府行政措施制定辦法》所規(guī)定的程序進行。在此以前應當首先確認本機關是否有權對確定的議題制定規(guī)范性文件，擬制定的規(guī)范性文件是否屬于本機關的法定職責范圍，是否存在制定的必要性和可行性，同時遵循精簡的原則。具體程序為：

（一）起草。根據(jù)規(guī)范性文件的議題，按照職責分工確定起草工作機構和人員。內容涉及多個方面且比較復雜的，可以直接由法制機構或法制人員負責起草工作。起草時應當研究規(guī)范性文件的可行性和可操作性，避免簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件等規(guī)定。應當認真研究相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件，深入調查研究，廣泛聽取有關單位、專家的意見。規(guī)范性文件內容涉及重大公共利益，或涉及公民、法人、其他組織重大利益的，應當采取聽證會、座談會等形式公開征求公眾意見。沒有法律、法規(guī)規(guī)定，不得擅自設置行政處罰、行政審批和行政強制，不得擅自設置行政事業(yè)性收費，或擅自改變上級依法規(guī)定的收費范圍、對象和標準，不得限制公民、法人和其他組織的合法權益和自由，也不得為其設定新的財產和行為義務。

（二）審查。規(guī)范性文件起草完成后，應當由本機關法制機構或專（兼）職法制人員進行審查。審查的重點包括：起草的規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策措施的相關規(guī)定；是否擅自設定行政處罰、行政審批、行政強制，是否擅自設置行政事業(yè)性收費或改變收費的范圍、對象和標準；是否具有可行性和可操作性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調；用詞、用語是否符合立法技術規(guī)范等。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時與起草單位溝通，并共同修改完善，審查結束后應當制定審查報告。

（三）審議簽發(fā)。各行政機關應當建立制定規(guī)范性文件領導集體討論審議制度，未經(jīng)行政機關領導集體討論通過，行政機關負責人不得簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。討論審議時起草單位應當說明起草情況，法制機構或專（兼）職法制人員應當介紹審查情況，并提出審查意見。集體商議通過后，法制機構負責人或專（兼）職法制人員應當在發(fā)文稿上簽名。規(guī)范性文件一般應當由行政機關主要負責人簽發(fā)。

（四）公布。按照國務院《綱要》和《政府信息公開條例》的規(guī)定，所有需要行政管理相對人執(zhí)行的規(guī)范性文件均應當公開發(fā)布，未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法的依據(jù)。因此，市各行政機關制定的規(guī)范性文件除按照原有渠道和程序發(fā)文外，還應當利用政府網(wǎng)站、政府公報、公示欄、報紙、廣播電視等媒體公布，并向社會公眾提供查詢服務。

三、進一步加強規(guī)范性文件上報備案工作

（一）提高認識，強化責任，明確規(guī)范性文件報備工作的承辦機構。向上級行政機關報送備案規(guī)范性文件是法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機關法定義務和職責。市各部門、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處要高度重視規(guī)范性文件的報送備案工作，強化備案責任，明確本機關的法制機構或專（兼）職法制人員負責規(guī)范性文件的上報備案工作。承辦機構和人員要建立健全工作責任制，落實備案工作職責，防止規(guī)范性文件不報、漏報、遲報和報送工作不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）嚴格按規(guī)范要求報送備案。行政機關要針對當前備案工作中存在的報送時間和形式不規(guī)范等問題，按照《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《市政府法制辦公室關于印發(fā)規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程的通知》的要求，規(guī)范報送備案工作。一是規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起10個工作日內完成報備工作。二是備案格式及備案內容按《通知》及相關附件執(zhí)行。報送備案的規(guī)范性文件，報送備案應當提供的材料包括：規(guī)范性文件的正式文本、備案報告、制定說明及依據(jù)等有關材料的紙質文本和電子文本。

（三）落實規(guī)范性文件備案定期統(tǒng)計制度。各行政機關要按規(guī)定要求做好規(guī)范性文件的報備工作，并按附件要求按季做好規(guī)范性文件報備的統(tǒng)計工作，并于每季的第一個月10日前將上季報送備案統(tǒng)計情況報市政府法制辦。

依法做好規(guī)范性文件制定和備案工作，直接關系到規(guī)范性文件的質量和人民群眾的切身利益，各單位必須高度重視這項工作，認真加以對待，切實負起責任，把規(guī)范性文件制定和備案工作作為本單位的一項重要工作來抓。

自接到本通知后，對未按規(guī)定上報備案的規(guī)范性文件，一律自6月15前完成上報備案。市政府法制辦要加大監(jiān)督力度，定期對行政機關規(guī)范性文件報送備案工作情況開展檢查，對有件不報、超期報備的，要按照規(guī)定上報市人民政府給予通報批評，并限期改正。

附：宜興市規(guī)范性文件上報備案統(tǒng)計表（略）