各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)園區(qū)）是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。目前，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出總量已經(jīng)接近全市工業(yè)產(chǎn)出總量的80%。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)有效化解發(fā)展制約，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。為此，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為方向，堅(jiān)持“工業(yè)集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群”的原則,著力規(guī)范規(guī)劃建設(shè)，提高環(huán)保水平，打造產(chǎn)業(yè)特色，提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境保護(hù)好、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚快、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”。

二、2008年工作目標(biāo)

（一）工業(yè)向園區(qū)集中方面

1、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出總量的比重達(dá)到80％。

2、全年搬遷（含關(guān)閉）企業(yè)120家以上。

3、工業(yè)園區(qū)全年拆遷建筑面積80萬(wàn)平方米；其中，陶瓷產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)集中區(qū)拆遷建筑面積30萬(wàn)平方米，騰出凈地3500畝。

4、工業(yè)集中區(qū)畝均投資、畝均產(chǎn)出分別提高15％。

（二）園區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治方面

1、各工業(yè)園區(qū)100％配套建成污水集中處理設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)污水納管，所有工業(yè)廢水和生活污水全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全面淘汰，所有符合用汽條件的用汽單位實(shí)現(xiàn)集中供熱。

2、污水集中處理設(shè)施、熱電廠(chǎng)全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)（控）儀，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

3、工業(yè)園區(qū)內(nèi)20％的規(guī)模以上企業(yè)和50％的工業(yè)集中區(qū)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

4、各工業(yè)園區(qū)主要出入通道建成高標(biāo)準(zhǔn)景觀(guān)道路，功能區(qū)間建成一定的生態(tài)廊道；群眾對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意率在90％以上。

三、工作措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升管理水平。要完善管理體制。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的要求，合理設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理；進(jìn)一步建立完善工作臺(tái)帳，準(zhǔn)確完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行分析。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。積極爭(zhēng)取省市和國(guó)家投資，積極探索“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，吸引外資、民資和各類(lèi)社會(huì)資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多元化投入。要提升服務(wù)效能。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，進(jìn)一步完善入園企業(yè)代辦服務(wù)制度，著力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。建立和健全項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)制度，全力推進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。認(rèn)真做好園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的拆遷安置工作，妥善解決好失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

2、強(qiáng)化規(guī)劃管理，提升建設(shè)水平。園區(qū)布局要“佳”，注重統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套先行、分期實(shí)施”的原則，嚴(yán)禁企業(yè)隨意選址建設(shè)，確保土地分期集中開(kāi)發(fā)、連片開(kāi)發(fā)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)的人流、物流情況，有效控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地比例和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最大限度的基礎(chǔ)資源共享。工業(yè)園區(qū)內(nèi)沿主要道路應(yīng)盡量布置規(guī)模型企業(yè)，對(duì)于無(wú)特殊要求的小企業(yè)，應(yīng)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，以租賃形式解決其生產(chǎn)發(fā)展場(chǎng)所。嚴(yán)禁在工業(yè)園區(qū)新建私人住宅，以保證區(qū)內(nèi)用地完整性；有條件的鎮(zhèn)、園區(qū)和街道要在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，適時(shí)建造安置小區(qū)、“新市民”公寓和商貿(mào)物流等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。功能定位要“準(zhǔn)”，注重特色培育。根據(jù)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，按照“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，差別發(fā)展”的要求，進(jìn)一步明確各工業(yè)園區(qū)的總體戰(zhàn)略定位，既要抓好產(chǎn)業(yè)定位，深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又要抓好功能分區(qū)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)特色。建設(shè)管理要“嚴(yán)”，注重規(guī)范運(yùn)作。要規(guī)范建設(shè)手續(xù)。在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合園區(qū)總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。要規(guī)范交通連接。沿過(guò)境道路設(shè)置的工業(yè)園區(qū)，要合理安排沿路企業(yè)及區(qū)內(nèi)道路與過(guò)境道路的交通連接，盡量減小對(duì)過(guò)境道路的交通影響。要規(guī)范管線(xiàn)設(shè)置。各類(lèi)工程管線(xiàn)應(yīng)遵循先地下后地上、先深埋后淺埋的建設(shè)順序進(jìn)行配套建設(shè)，并提倡使用綜合管溝。要規(guī)范建筑立面。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建筑要符合生產(chǎn)及園區(qū)景觀(guān)環(huán)境要求，沿路企業(yè)必須以統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一高度的通透式圍墻與道路分隔。要規(guī)范退讓間距。過(guò)境鐵路、公路、航道及工業(yè)園區(qū)道路的紅線(xiàn)退讓要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各類(lèi)退讓用地應(yīng)用作綠化建設(shè)。沿河企業(yè)要在規(guī)范河岸線(xiàn)退讓的基礎(chǔ)上，砌筑駁岸等防洪設(shè)施。

3、強(qiáng)化載體功能，提升環(huán)境水平。要加大拆遷騰地力度。積極穩(wěn)妥地依法推進(jìn)工業(yè)園區(qū)拆遷騰地和村民安置工作，拆出連片凈地、拆出整體形象，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)的要素資源吸附力和產(chǎn)業(yè)承載力。2008年全市工業(yè)園區(qū)要拆遷建筑面積80萬(wàn)平方米，其中陶瓷產(chǎn)業(yè)園及工業(yè)集中區(qū)拆遷建筑面積30萬(wàn)平方米，騰出凈地3500畝。要加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。抓好道路、水電氣、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力拉開(kāi)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)骨架，當(dāng)年度要新增一定面積的、基本實(shí)現(xiàn)“四通一平”、道路已形成環(huán)形的建成區(qū)域。加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，切實(shí)提高建筑密度和容積率，提高區(qū)域性資源的共享程度。堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在重要位置，大力發(fā)展科技研發(fā)、金融服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)，不斷提升工業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)功能和對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。要加大環(huán)境整治力度。加快污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，努力構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、轉(zhuǎn)運(yùn)有序、管理科學(xué)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系，徐舍、西渚等地的污水處理廠(chǎng)要在年內(nèi)新建投運(yùn)。加快編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃和履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行逐級(jí)審批。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)自主守法能力和水平，切實(shí)提高企業(yè)的污水、廢氣和噪聲等污染治理設(shè)施的運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排措施，積極開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，努力打造更多的環(huán)境友好型企業(yè)。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和官林工業(yè)集中區(qū)要在年內(nèi)建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

4、強(qiáng)化治舊控新，提升集聚水平。要著力控新。堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先、工業(yè)集中”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入操作辦法。各類(lèi)新辦企業(yè)和新增招商引資項(xiàng)目、投資項(xiàng)目要按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的要求，堅(jiān)持做到入園進(jìn)區(qū)，確保新增用地的新辦企業(yè)入?yún)^(qū)率達(dá)100%。切實(shí)加大招商選資力度，嚴(yán)格執(zhí)行市定工業(yè)園區(qū)畝均投資密度的規(guī)定，著力提升土地的利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。要著力治舊。建立健全退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。對(duì)工業(yè)園區(qū)之外的企業(yè)，按照規(guī)劃要求，采取先易后難、有序推進(jìn)的辦法，逐步搬遷至工業(yè)園區(qū)。依法處置閑置用地，積極盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，最大限度地提高閑置用地的使用效率。有條件的工業(yè)園區(qū)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。要著力聚優(yōu)。按照“產(chǎn)業(yè)鏈條化、企業(yè)集群化、生產(chǎn)協(xié)作化”的原則，著眼于培育、引進(jìn)龍頭型企業(yè)，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)分類(lèi)向工業(yè)園區(qū)集中集聚。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)科園和高塍環(huán)保、開(kāi)發(fā)區(qū)光電、丁蜀陶瓷、官林電纜、新建化纖、西渚亞麻、新莊燈具等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步放大區(qū)域品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

附：2008年度工業(yè)集中區(qū)（含陶瓷產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)百分考核細(xì)則（略）