各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜興市行政執(zhí)法證件管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○八年四月二十九日

宜興市行政執(zhí)法證件管理實施辦法

第一章　總　則

第一條 為加強行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，全面推進依法行政,根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)申領(lǐng)、換發(fā)、使用和管理《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法監(jiān)督證》（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法證件），適用本辦法。

第三條 行政執(zhí)法證是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織以及依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法身份證明。

行政執(zhí)法部門中具體承擔(dān)行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制和行政征收等行政執(zhí)法職責(zé)的人員應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證。

市各部門和各鎮(zhèn)人民政府、環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處（以下統(tǒng)稱領(lǐng)證機關(guān)）負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的負責(zé)人以及專（兼）職法制人員應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證。

第四條 市人民政府負責(zé)本市行政執(zhí)法證件的核發(fā)，市人民政府法制部門（以下簡稱市政府法制部門）具體負責(zé)本市行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和換領(lǐng)審核、日常管理和使用監(jiān)督。

領(lǐng)證機關(guān)法制機構(gòu)或?qū)＃妫┞毞ㄖ迫藛T負責(zé)本機關(guān)及下屬執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換領(lǐng)、日常管理和使用監(jiān)督工作。

第二章　申領(lǐng)、換領(lǐng)

第五條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門必須有明確的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法職權(quán)，并經(jīng)梳理和確認。

第六條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須為本行政執(zhí)法部門在職在崗在冊，承擔(dān)一定行政執(zhí)法職權(quán)的公務(wù)員或事業(yè)人員，并同時具備下列條件：

（一）堅定地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（三）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守，盡職盡責(zé)；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

第七條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員必須參加行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和專業(yè)法律知識集中培訓(xùn)和考核。行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識集中培訓(xùn)由市政府法制部門組織實施，專業(yè)法律知識由上級或本市相關(guān)主管部門組織實施。

第八條 有下列情形之一的，不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證：

（一）不直接從事行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)的;

（二）受過刑事處罰的；

（三）受行政記過及以上處分未解除的；

（四）因違法或違紀正在接受相關(guān)部門審查的；

（五）年度考核不稱職或不合格的；

（六）未經(jīng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識及專業(yè)法律知識集中培訓(xùn)，或雖經(jīng)培訓(xùn)但考核不合格的；

（七）不符合上級規(guī)定的其他發(fā)證條件的。

第九條 申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律，具有行政管理經(jīng)驗，并經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)合格。

根據(jù)實際工作需要，市政府可以聘請部分市人大代表、市政協(xié)委員擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，并為其辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證。

第十條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須填寫《行政執(zhí)法證申領(lǐng)登記表》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證申領(lǐng)登記表》（以下統(tǒng)稱《申領(lǐng)登記表》），經(jīng)所在工作單位和領(lǐng)證機關(guān)同意，由領(lǐng)證機關(guān)統(tǒng)一編制申領(lǐng)人員花名冊，報市政府法制部門審核，按季統(tǒng)一向省人民政府法制辦公室（以下簡稱省政府法制辦）申領(lǐng)。

《申領(lǐng)登記表》應(yīng)當(dāng)載明申領(lǐng)人參加培訓(xùn)及考核的情況、執(zhí)法種類或監(jiān)督對象、執(zhí)法區(qū)域或監(jiān)督區(qū)域等內(nèi)容。

實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法證件，原則上通過其上級主管部門向省政府法制辦申領(lǐng)。

第十一條  行政執(zhí)法證件有效期為三年。證件有效期屆滿時應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)行政執(zhí)法證件。重新?lián)Q領(lǐng)行政執(zhí)法證件除必須符合領(lǐng)證人員的條件外，原持證執(zhí)法人員必須每年參加市政府法制部門和上級或市相關(guān)主管部門組織的法律知識更新集中培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，所持行政執(zhí)法證件必須通過年度注冊登記。

換領(lǐng)行政執(zhí)法證件時，領(lǐng)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原證件，交市政府法制部門銷毀。超過有效期限的執(zhí)法證件無效。

第十二條  換領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須填寫《行政執(zhí)法證換領(lǐng)登記表》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證換領(lǐng)登記表》，經(jīng)所在工作單位和領(lǐng)證機關(guān)同意，由領(lǐng)證機關(guān)統(tǒng)一編制換證人員花名冊。

第三章　使用、管理

第十三條  行政執(zhí)法人員必須在規(guī)定的職權(quán)和區(qū)域范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法職權(quán)時，必須向行政管理相對人出示行政執(zhí)法證。

行政管理相對人有權(quán)了解行政執(zhí)法人員的姓名、工作單位、證件號碼、執(zhí)法種類和執(zhí)法區(qū)域。

不出示行政執(zhí)法證，或者出示無效行政執(zhí)法證的，行政管理相對人有權(quán)拒絕檢查、管理和處罰。

第十四條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立健全持證行政執(zhí)法人員管理制度，建立全市持證行政執(zhí)法人員檔案和數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理，向社會公開行政執(zhí)法人員持證情況。

第十五條  領(lǐng)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對本機關(guān)行政執(zhí)法證件的管理，建立持證行政執(zhí)法人員臺帳，如實記錄行政執(zhí)法證件持證人員崗位培訓(xùn)情況和行政執(zhí)法證件的核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注冊和注銷等情況。

持證行政執(zhí)法人員因調(diào)動、辭職、辭退、退休或者其他原因離開行政執(zhí)法崗位的，領(lǐng)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)向市政府法制部門報告，并將收回的行政執(zhí)法證件上交市政府法制部門統(tǒng)一注銷、銷毀。

第十六條  通過上級主管部門直接向省政府法制辦申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的部門，應(yīng)于每年一月底前將領(lǐng)證人員花名冊報市政府法制部門備案。

使用全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，應(yīng)于每年一月底前將其使用的證件樣式及持證人員花名冊報市政府法制部門備案。

第十七條  實行行政執(zhí)法證件年度注冊制度。領(lǐng)證機關(guān)應(yīng)于每年十二月底前，將本機關(guān)領(lǐng)取的行政執(zhí)法證件注冊頁和行政執(zhí)法證件持證人員花名冊，報市政府法制部門辦理注冊手續(xù)。

第十八條  持證人員年度考核等級在基本稱職或基本合格及以上，按規(guī)定參加行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和專業(yè)法律知識更新培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的，給予年度注冊。

未經(jīng)注冊的行政執(zhí)法證件由市政府法制部門統(tǒng)一登報宣布失效。

第十九條  持證執(zhí)法人員的行政執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新崗位的專業(yè)法律知識培訓(xùn)并考核合格，并重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證。

行政執(zhí)法證件遺失的，遺失者所在單位應(yīng)及時登報聲明作廢，辦理補證手續(xù)。辦理補證手續(xù)時由所在單位出具證明，并附遺失聲明復(fù)印件。行政執(zhí)法證件污損、殘缺不能辯認的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時換領(lǐng)新證。

不再從事行政執(zhí)法證件所列行政執(zhí)法或行政執(zhí)法監(jiān)督活動而無需注冊的行政執(zhí)法證件，由領(lǐng)證機關(guān)收回，并交市政府法制部門統(tǒng)一銷毀。

第四章　監(jiān)督、法律責(zé)任

第二十條  行政執(zhí)法人員有違反《江蘇省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》行為的，公民、法人或者其他組織有權(quán)向市政府法制部門及其他上級行政機關(guān)舉報、控告和申訴，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二十一條       持證行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的監(jiān)督區(qū)域?qū)Ρ槐O(jiān)督對象行使監(jiān)督職權(quán)。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。被監(jiān)督的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督人員的督查詢問，并如實提供情況。

第二十二條       行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，其所在領(lǐng)證機關(guān)可以視情節(jié)輕重，給予通報批評，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法，造成不良影響的；

（七）持未經(jīng)注冊或未能通過注冊的證件進行行政執(zhí)法活動的。

暫扣和吊銷行政執(zhí)法證，必須作出書面處理決定。暫扣行政執(zhí)法證的時間一般不超過二個月。吊銷行政執(zhí)法證須經(jīng)市政府法制部門批準后方可執(zhí)行。

對受到暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，其所在行政執(zhí)法部門或上級機關(guān)還應(yīng)視情節(jié)給予批評教育或行政處分。

第二十三條  市政府法制部門和市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有本辦法第二十二條第一款所列行為的，可以由市政府法制部門責(zé)令有關(guān)行政執(zhí)法部門進行處理，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將處理情況通報市政府法制部門。

第二十四條  本辦法自2008年5月1日起施行。