各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)宜興經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干政策意見》精神，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)保障城市化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的重要意義

調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高土地節(jié)約集約利用水平，是切實(shí)保護(hù)耕地、維護(hù)糧食生產(chǎn)安全的客觀要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然選擇，也是緩解保護(hù)資源與保障發(fā)展壓力、化解土地供需矛盾的有效舉措。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，土地管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展過程中承擔(dān)著十分重要的職責(zé)。只有通過“向空中要地”、“以效益節(jié)地”、“靠整理造地”等有效措施，不斷提高土地利用效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變不計(jì)資源成本、粗放用地、粗放增長的發(fā)展模式，才能按照既定的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、要合理布局，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用

各地要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理安排各類建設(shè)用地。編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以保障重點(diǎn)為原則，在土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局上，將有限的規(guī)劃預(yù)留空間配置到最急需的重點(diǎn)園區(qū)、城市發(fā)展和重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的用途管制作用，確保全市基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，確保耕地保護(hù)“紅線”不突破。要搞好其他規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，各類建設(shè)項(xiàng)目使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。要有序推進(jìn)“三集中”工作，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，對不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門

各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格禁止各類消耗大、污染重、產(chǎn)出低的“五小”項(xiàng)目開工建設(shè)。要根據(jù)《禁止供地目錄》、《限止供地目錄》和《無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（試行）》的要求，加強(qiáng)對用地項(xiàng)目的審核把關(guān)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。對禁止類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一律不予安排用地計(jì)劃；對限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定控制供地；對國家鼓勵和允許建設(shè)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目，特別是發(fā)展前景好、能耗低、污染少的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要予以重點(diǎn)保障，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

對一般的中小項(xiàng)目特別是技改擴(kuò)能項(xiàng)目，原則上不另行供地，主要通過存量挖潛的方式解決用地。對確需增資擴(kuò)建的項(xiàng)目，由立項(xiàng)部門牽頭，會同國土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門進(jìn)行評審，對原有已批土地達(dá)不到投資強(qiáng)度的，一律不重新供地。對同一企業(yè)在市內(nèi)有多處土地或部分土地在規(guī)定期限內(nèi)尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或項(xiàng)目已初步建成但投資強(qiáng)度明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得以其它名義新增用地。

省級以上開發(fā)園區(qū)的工業(yè)用地，每畝土地實(shí)際投入不得低于300萬元。其他工業(yè)集中區(qū)每畝土地實(shí)際投入不得低于250萬元。工業(yè)用地內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施占地面積不得超過總用地面積的7%。除安全、消防等有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，工業(yè)用地綠地率不得超過15%，新建廠區(qū)的建筑密度不低于50%，容積率一般應(yīng)大于0.8，其中電線電纜、環(huán)保行業(yè)廠區(qū)容積率不得低于0.6。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）要加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐，逐步建成一批布局合理、規(guī)模適度、用地集約、功能配套的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺。對投資額小于2000萬元、生產(chǎn)工藝無特殊要求的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。積極引導(dǎo)紡織、服裝、食品、電子等有關(guān)行業(yè)興建3層以上多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

四、要盤活存量，提高土地利用效率

各地在土地使用過程中，要引導(dǎo)鼓勵并優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。對因單位撤銷、遷移等原因停止使用的土地，要依法及時(shí)收回，重新安排使用。要大力開展磚瓦窯業(yè)和礦山環(huán)境整治，復(fù)墾整理廢棄的窯業(yè)、宕口用地，騰出建設(shè)用地。要結(jié)合化工企業(yè)、琉璃瓦企業(yè)以及“五小”企業(yè)的關(guān)停整治，關(guān)閉、淘汰一批高能耗、重污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，并通過“騰籠換鳥”做好土地指標(biāo)的調(diào)劑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)投資者使用集體建設(shè)用地，提高集體存量建設(shè)用地的利用率。

各地要積極推進(jìn)村莊整治，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)原有建設(shè)用地的數(shù)量和空間布局。要及早謀劃實(shí)施零星村莊的搬遷和復(fù)墾整治工作， “拆”出建設(shè)用地指標(biāo)，為今后發(fā)展提供空間。

要按照有關(guān)法律規(guī)定，加大對閑置土地的處置力度。對項(xiàng)目供地后一年未動工建設(shè)，或已開發(fā)建設(shè)面積和投資強(qiáng)度達(dá)不到要求，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止使用的建設(shè)用地，要按規(guī)定向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期動工建設(shè)或續(xù)建。對取得土地使用權(quán)后閑置兩年（含兩年）以上的土地，必須依法予以收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，進(jìn)行重新配置。對收繳的土地閑置費(fèi)，納入鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政統(tǒng)一管理使用。

五、要加強(qiáng)配合，積極爭取用地計(jì)劃指標(biāo)

各地、各有關(guān)部門要深入研究政策、積極對上協(xié)調(diào)，及早做好爭取用地指標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門和各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要堅(jiān)持“有保有壓”和“招商選資”的原則，圍繞調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、布局選址、用地預(yù)審等各個(gè)環(huán)節(jié)上，各司其職，協(xié)調(diào)動作，形成合力。對外資1億美元左右或內(nèi)資10億元人民幣以上投資規(guī)模，且符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大項(xiàng)目，要優(yōu)先做好用地預(yù)審、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)評等前期工作，積極對上爭取點(diǎn)供計(jì)劃予以保障。要結(jié)合全市交通干線、輸變電和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，做好交通、水利、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的獨(dú)立選址計(jì)劃指標(biāo)爭取工作。對確需安排的拆遷復(fù)建用地，要在初步設(shè)計(jì)階段統(tǒng)一規(guī)劃，在指標(biāo)爭取時(shí)一并上報(bào)審批。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)省掛鉤指標(biāo)“先還后用”的要求，加大掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度，拆出凈地面積并及時(shí)復(fù)墾到位，確保順利通過省級驗(yàn)收，為盡早將掛鉤指標(biāo)上報(bào)審批做好準(zhǔn)備。

六、要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地必須統(tǒng)一按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，鼓勵利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，合理確定用地規(guī)模。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的用地需要，預(yù)留用地空間，并積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，農(nóng)林、規(guī)劃、國土等部門要依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，做好用地論證等工作，合理利用土地。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)，要將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，滿足用地需求。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地中臨時(shí)性畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，需先征得集體土地所有權(quán)單位同意，并經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）批準(zhǔn)后，報(bào)市農(nóng)林部門審核界定，然后會同規(guī)劃等部門按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，再到國土部門辦理用地備案手續(xù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，再到國土部門辦理用地備案手續(xù)。對確需進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

各地要按規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村新建居民點(diǎn)的用地規(guī)模，原則上只能建設(shè)多層或高層公寓進(jìn)行集中安置。安置用地面積按每戶135平方米核定，并按農(nóng)村宅基地使用要求進(jìn)行管理，所用土地不得進(jìn)入市場，所建房屋不得出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員或非農(nóng)戶。對個(gè)別需單門獨(dú)戶建設(shè)的，嚴(yán)禁出現(xiàn)“一戶兩宅”現(xiàn)象。被列入近期整體搬遷改造區(qū)域的，要按照“只拆不建”的原則，除危房急需翻修加固外，不得批準(zhǔn)新建和翻建。同時(shí)，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅辦理土地登記手續(xù)。

村級綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，原則上使用村莊內(nèi)的空閑土地，或通過拆遷少數(shù)農(nóng)戶宅基地騰出空間提供保障，不得占用農(nóng)用地。每個(gè)服務(wù)中心占地面積控制在5－8畝左右。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識調(diào)優(yōu)用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，將優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)之中，科學(xué)規(guī)劃、合理用地，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 

宜興市人民政府辦公室

二○○八年四月七日