各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為加快我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)貿(mào)市場超市化”（“農(nóng)改超”）升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，使之與新農(nóng)村建設(shè)和清潔家園建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，按照“合理規(guī)劃、提升檔次、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作，使之成為布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、秩序井然、服務(wù)規(guī)范、商品質(zhì)量安全的經(jīng)營場所，不斷滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需要。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃。市規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商等部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃和各地集鎮(zhèn)規(guī)劃，考慮農(nóng)貿(mào)市場的歷史形成和群眾消費(fèi)習(xí)慣，合理確定全市農(nóng)貿(mào)市場的布點(diǎn)、規(guī)模和功能。

（二）提升檔次。按照“誰所有、誰重建、誰改造”的原則，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造工作原則上由市場主辦單位負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定程序組織實(shí)施。市場主辦單位要針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場在暴雪災(zāi)害中出現(xiàn)的問題，選擇有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位搞好農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計(jì)，符合防地震、抗臺(tái)風(fēng)、抗暴雪等防災(zāi)抗災(zāi)要求。原則上，按照“一鎮(zhèn)一場”的標(biāo)準(zhǔn)，丁蜀、和橋、徐舍、官林、張渚、周鐵等鎮(zhèn)應(yīng)在其鎮(zhèn)區(qū)建一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)室內(nèi)“超市型”的農(nóng)貿(mào)市場；其余鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可在其鎮(zhèn)區(qū)建一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，也可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建室內(nèi)“超市型”的農(nóng)貿(mào)市場。

（三）分級(jí)負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)市場建設(shè)改造，對(duì)于權(quán)屬政府的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的重建和改造方案，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，市財(cái)政按市場建設(shè)改造進(jìn)度分期給予補(bǔ)貼。

1、明確重建責(zé)任。屬地政府為農(nóng)貿(mào)市場重建第一責(zé)任人。

2、明晰權(quán)屬關(guān)系。不需重建的農(nóng)貿(mào)市場，權(quán)屬關(guān)系維持原狀。需重建的農(nóng)貿(mào)市場，當(dāng)時(shí)經(jīng)拍賣、現(xiàn)權(quán)屬個(gè)人的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場，個(gè)人愿意重建的享受財(cái)政同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人不愿重建的，則視作放棄現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)，由屬地政府重建?，F(xiàn)權(quán)屬工商的農(nóng)貿(mào)市場，由工商部門與屬地政府協(xié)商解決。

3、明確補(bǔ)貼總額。全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造安排財(cái)政補(bǔ)貼總額1000萬元，其中，2008年、2009年市財(cái)政分別安排500萬元。

4、明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）丁蜀、和橋、徐舍、官林、張渚、周鐵等鎮(zhèn)重建室內(nèi)“超市型”農(nóng)貿(mào)市場，市財(cái)政補(bǔ)貼250元/平方米；重建“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，市財(cái)政不予補(bǔ)貼。

（2）其余鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）重建鎮(zhèn)級(jí)“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，市財(cái)政補(bǔ)貼250元/平方米。

（3）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建鎮(zhèn)級(jí)“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場，市財(cái)政補(bǔ)貼125元/平方米。

（4）村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造工作由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。

為加快市場重建，對(duì)符合市財(cái)政補(bǔ)貼條件的農(nóng)貿(mào)市場，在辦理施工許可證后，市財(cái)政先行支付相應(yīng)補(bǔ)貼的三分之一，待市場建成并通過市綜合驗(yàn)收后再支付剩余補(bǔ)貼。

5、明確重建時(shí)限。“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場5月底前建成；室內(nèi)“超市型”農(nóng)貿(mào)市場一年內(nèi)建成。

（四）分步實(shí)施。根據(jù)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭到2010年，基本完成全市農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造工作。

第一步，根據(jù)規(guī)劃，首先重建和改造在今年暴雪災(zāi)害中倒塌的以及存在安全隱患的農(nóng)貿(mào)市場。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要抓緊清理上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造方案，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門要以最快的速度完成審批工作。 

第二步，對(duì)鎮(zhèn)政府（園區(qū)、街道）所在地的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造。

第三步，對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口較為集中、流動(dòng)人口較多的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造。

三、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上級(jí)關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的相關(guān)要求，市有關(guān)部門分別制訂了《農(nóng)貿(mào)市場“超市化”改造設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》（見附1）、《“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》（見附2）。市場主辦單位必須嚴(yán)格按照規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)，全面達(dá)標(biāo)。市經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門要全程指導(dǎo)，幫助和督促市場主辦單位落實(shí)到位。

四、工作要求

農(nóng)貿(mào)市場是一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需求和生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，投入必要的資金，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場重建和升級(jí)改造工作的順利完成。

1、健全組織。市成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府華學(xué)文副市長任組長，工商、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、公安消防等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由工商局戴永曉局長任辦公室主任，經(jīng)貿(mào)局田民康副局長、工商局楊濤副局長任辦公室副主任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工商、經(jīng)貿(mào)、城管等部門和市場主辦單位參加的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造工作，以及市場管理工作。市場的行政管理工作由工商部門負(fù)責(zé)。

2、強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)實(shí)施建設(shè)改造的農(nóng)貿(mào)市場，各級(jí)各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、強(qiáng)化服務(wù)、簡化手續(xù)，明確優(yōu)惠政策和扶持措施，確保落實(shí)到位；建設(shè)改造過程中遇到重要問題，要及時(shí)組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公并協(xié)調(diào)解決。

3、加強(qiáng)扶持。鼓勵(lì)和支持各地采取多元化投資方式，結(jié)合集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)室內(nèi)“超市型”農(nóng)貿(mào)市場。

（1）把全市室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的重建和改造工作分年度列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或政府實(shí)事工程，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造補(bǔ)貼列入年度預(yù)算，予以財(cái)政支持。

（2）對(duì)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場形成的土地年租金、行政性規(guī)費(fèi)和稅收地方留成部分予以減免；

（3）工商部門收取的市場管理費(fèi)三年內(nèi)不作增加。

4、考核驗(yàn)收。市場建成后，市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)實(shí)施升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后全額落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼。

附：1、農(nóng)貿(mào)市場“超市化”改造設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（略）

2、“海鷗式”農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（略）