為深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和國(guó)家、省、無(wú)錫市人口計(jì)生委《關(guān)于城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我市人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，決定在全市開展“依法維護(hù)生育秩序、切實(shí)穩(wěn)定低生育水平”專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、行動(dòng)原則和目標(biāo)

開展專項(xiàng)行動(dòng)，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公開、公平、公正辦案；堅(jiān)持突出重點(diǎn)人群與全面、徹底清查相結(jié)合；堅(jiān)持各地自查與群眾舉報(bào)相結(jié)合；堅(jiān)持依法查處與對(duì)歷史問(wèn)題視情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待相結(jié)合；堅(jiān)持計(jì)生辦為主與各方配合、綜合整治相結(jié)合；堅(jiān)持邊清查邊立案征收；堅(jiān)持相關(guān)事宜張榜公布接受群眾監(jiān)督等原則，做到黨紀(jì)政紀(jì)處分、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落實(shí)節(jié)育措施三到位。

專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)是：從2008年3月至2008年8月，用半年時(shí)間，通過(guò)對(duì)全市違法生育情況進(jìn)行全面徹底清理和依法處理，進(jìn)一步規(guī)范全市人口和計(jì)劃生育工作秩序，使全市廣大黨員、干部、群眾受到一次深刻的基本國(guó)策和黨紀(jì)政紀(jì)教育，進(jìn)一步推動(dòng)黨員、干部和社會(huì)公眾人物帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，提高廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建富裕和諧秀美新宜興作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）清查處理違法生育人員

1、清查對(duì)象。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，現(xiàn)生活（包括戶籍在本市的流出人口）在本市的生育了兩個(gè)及兩個(gè)以上孩子的公民。清查的重點(diǎn)對(duì)象：一是人戶分開的空掛戶。二是戶口遷出后仍生活在本地的。三是私營(yíng)業(yè)主、社會(huì)公眾人物、富裕階層人員。四是企業(yè)駐外經(jīng)營(yíng)部工作人員。五是戶籍在轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民、屬地國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員。清查的重點(diǎn)區(qū)域：一是城郊（集鎮(zhèn)）結(jié)合部。二是集鎮(zhèn)新建生活小區(qū)、社區(qū)。三是規(guī)模較大的行政合并新村。四是近年違法生育多發(fā)村、企單位。

2、清查內(nèi)容。以二孩違法生育和非婚生育為重點(diǎn)清查內(nèi)容，通過(guò)對(duì)二孩生育情況的全面檢查、群眾舉報(bào)及自我報(bào)告等方式，查清查實(shí)未依法予以處理的違法生育個(gè)人。依法依紀(jì)處理違法生育人員，從嚴(yán)處理黨員、干部的違法生育。

（二）大力宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)

大力開展計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)的宣傳咨詢活動(dòng)，充分利用宣傳媒體廣泛宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)；重點(diǎn)宣傳公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義；注重宣傳本地自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍，更好地引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）曝光揭露違法生育的典型案件

對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進(jìn)行報(bào)道，公開處理結(jié)果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。

（四）加強(qiáng)依法生育長(zhǎng)效管理

進(jìn)一步建立健全村（居）、企事業(yè)單位人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各鎮(zhèn)（街道）要以這次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，配齊配強(qiáng)基層人口計(jì)生工作專兼職人員，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能職責(zé)，促進(jìn)日常管理服務(wù)真正落實(shí)到位。要大力推進(jìn)以選擇長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，確保育齡夫妻真正落實(shí)安全、有效、適宜的避孕措施。要協(xié)調(diào)計(jì)生、公安、外來(lái)流動(dòng)人口管理、民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工商等各方力量，形成人口計(jì)生工作齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、行動(dòng)步驟

行動(dòng)時(shí)間：2008年3月至2008年8月

（一）宣傳動(dòng)員階段（2008年3月15日—3月20日）

1、制定行動(dòng)實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際情況，制定專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施辦法，研究制定開展專項(xiàng)行動(dòng)的具體措施，明確治理任務(wù)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。

2、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各地要協(xié)調(diào)宣傳、廣電、文化等部門，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。人口計(jì)生部門要積極主動(dòng)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門以內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見等形式，大力宣傳中央《決定》精神、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，形成依法依紀(jì)查處違法生育的高壓態(tài)勢(shì)。

3、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。認(rèn)真執(zhí)行《無(wú)錫市計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》（錫人口計(jì)生〔2006〕3號(hào)）文件精神，加大對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳力度，市將利用媒體反復(fù)刊登和滾動(dòng)播出舉報(bào)公告，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、舉報(bào)，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好舉報(bào)制度對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作的重要作用，形成人人參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。市級(jí)舉報(bào)電話設(shè)在市人口計(jì)生局，分別為：87986165、87986171、87986172。各鎮(zhèn)（街道）也要分別設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，張貼公告。

（二）清查處理階段（2008年3月21日—7月31日）

1、全面清查。各鎮(zhèn)（街道）要組織力量以入戶調(diào)查、走訪群眾、座談了解等方法對(duì)本地兩孩以上生育對(duì)象進(jìn)行“地毯式”全面調(diào)查。對(duì)各村、社區(qū)（居委）、企事業(yè)單位都應(yīng)落實(shí)清查責(zé)任，認(rèn)真組織自查，把本地（部門）違法生育情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民尤其是黨員干部等公職人員、社會(huì)公眾人物、富裕階層人員2001年以來(lái)違法生育調(diào)查處理情況應(yīng)單列統(tǒng)計(jì)，并填報(bào)附件1、2、3。各地要發(fā)布公告，敦促違法生育人員主動(dòng)向現(xiàn)居住地計(jì)生部門報(bào)告。各村、社區(qū)（居委）、企事業(yè)單位自查后應(yīng)將違法生育對(duì)象情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、外來(lái)流動(dòng)人口管理、衛(wèi)生、教育、房管等部門，全面提供并充分利用相關(guān)對(duì)象戶口申報(bào)、流動(dòng)人口管理、嬰兒接產(chǎn)、兒童預(yù)防接種、學(xué)生入學(xué)和物業(yè)管理等信息，全面掌握本地違法生育情況。對(duì)所有受理的違法生育的舉報(bào)要落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真核查。

2、調(diào)查核實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極取得相關(guān)部門密切配合，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的違法生育問(wèn)題要一查到底。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在市人口和計(jì)劃生育局《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)委托書》授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，認(rèn)真開展違法生育案件調(diào)查取證，核清當(dāng)事人違法生育事實(shí)，科學(xué)、合理地確定當(dāng)事人實(shí)際收入，按照一人一卷宗，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書制作后送達(dá)前將卷宗報(bào)經(jīng)市人口計(jì)生局審核，征收決定書加蓋市人口計(jì)生局公章后交所在鎮(zhèn)（街道）依法處理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門對(duì)違法生育當(dāng)事人調(diào)查取證過(guò)程中提供必要的幫助。公安部門提供當(dāng)事人及其生育子女的戶籍申報(bào)資料，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供當(dāng)事人生育的入院、出院記錄，衛(wèi)生防疫部門提供當(dāng)事人生育子女入園入學(xué)的有關(guān)資料，物業(yè)管理部門提供當(dāng)事人居住、租住情況證明。在調(diào)查核實(shí)當(dāng)事人實(shí)際收入時(shí)，所在單位應(yīng)提供其違法生育前一年度的工資、獎(jiǎng)金和福利等收入情況資料及證明，工商部門提供當(dāng)事人企業(yè)年檢的資料證明，稅務(wù)部門按規(guī)定提供當(dāng)事人年度納稅情況證明，人民銀行提供當(dāng)事人企業(yè)貸款情況證明和相關(guān)資料。

3、依法處理。要嚴(yán)格按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)和其他規(guī)定，嚴(yán)肅處理經(jīng)取證核實(shí)的違法生育人員。凡弄虛作假騙取再生育一個(gè)孩子生育證或以各種手段違法生育的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

4、落實(shí)措施。認(rèn)真做好孕環(huán)情監(jiān)測(cè)服務(wù)，及時(shí)掌握已婚育齡婦女避孕節(jié)育動(dòng)態(tài)。對(duì)已生育過(guò)兩個(gè)孩子而未采取長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的，特別是有多次人流、引產(chǎn)手術(shù)史的對(duì)象，要指導(dǎo)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。

（三）評(píng)估總結(jié)階段（2008年8月1日—8月10日）

各鎮(zhèn)（街道）要于2008年8月10日前向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)告和專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，定期到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行檢查，并適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作成效顯著的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、行動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署

專項(xiàng)行動(dòng)難度大、要求高、任務(wù)重。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，市專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長(zhǎng)周中平任組長(zhǎng)，市人口計(jì)生局局長(zhǎng)凌坤明、副局長(zhǎng)李莉任副組長(zhǎng)，成員由市委組織部、宣傳部，市監(jiān)察、公安、外來(lái)流動(dòng)人口管理、教育、衛(wèi)生、民政、房管、文化、工商、國(guó)稅、地稅、人民銀行、法院等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在市人口計(jì)生局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要將專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央《決定》、穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)重要舉措，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定工作措施，周密部署，狠抓落實(shí)。同時(shí)，各地要及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、典型案例報(bào)送市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，行動(dòng)期間，上報(bào)信息不得少于2篇。

（二）依法行政，維護(hù)權(quán)益

要嚴(yán)格依法辦事，按人口和計(jì)劃生育執(zhí)法程序和規(guī)定要求辦案，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾的合法、正當(dāng)權(quán)益。嚴(yán)格遵守國(guó)家人口計(jì)生委提出的“八項(xiàng)紀(jì)律”、“七個(gè)不準(zhǔn)”。防止采取簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發(fā)生。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（三）突出重點(diǎn)，部門聯(lián)動(dòng)

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的公職人員和個(gè)體工商業(yè)主、各類企業(yè)主等社會(huì)公眾人物以及富裕階層人員等重點(diǎn)人群，對(duì)高檔封閉住宅小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清理。各鎮(zhèn)（街道）要積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門參與行動(dòng)，明確責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對(duì)跨區(qū)域?qū)ο蟮奶幚?，要?qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及時(shí)溝通，避免“兩不管”，杜絕互相扯皮，共同做好違法生育的處理工作。同時(shí)要引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）明確政策，有效推進(jìn)

此次專項(xiàng)行動(dòng)清查處理的除當(dāng)年度違法生育人員的數(shù)據(jù)，不用于對(duì)基層政府、有關(guān)部門和單位的工作考核。專項(xiàng)行動(dòng)清查出的歷史上尚未處理和處理尚未到位的違法生育人員，依據(jù)原有關(guān)規(guī)定能夠予以較輕處理的，按原有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)報(bào)告、積極配合調(diào)查、主動(dòng)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，酌情從輕處理。對(duì)本人未主動(dòng)報(bào)告，由群眾舉報(bào)查實(shí)的違法生育人員，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

（五）創(chuàng)新思路，健全制度

各鎮(zhèn)（街道）要不斷創(chuàng)新工作思路，提高管理和服務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)和交流專項(xiàng)行動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任人，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。要完善生育信息通報(bào)核查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法生育人員，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得持久效果。

附：1、2001-2008上半年城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理情況清查表（略）

2、2001-2008上半年城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理情況匯總表（略）

3、2001-2008上半年城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理情況核查表（略）