各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

    《宜興市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng) 2008年1月2日市政府第一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二〇〇八年一月九日

宜興市人民政府工作規(guī)則

第一章  總  則

一、為使市政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》和《無(wú)錫市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定以及市政府工作的要求，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，實(shí)行依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律和工作的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大通過(guò)的各項(xiàng)決議，積極辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。

四、市政府組成人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

五、市政府各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市各部門(mén)）要依照法律、法規(guī)、規(guī)章行使職權(quán)，切實(shí)貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能。

 第二章   組成人員職責(zé)

六、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府組成部門(mén)主任、局長(zhǎng)等組成。

七、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

副市長(zhǎng)按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)。副市長(zhǎng)在處理分管工作時(shí)遇到需與其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或難于確定的業(yè)務(wù)工作，報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)處理。

八、市長(zhǎng)或由市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)副市長(zhǎng)）召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

九、市長(zhǎng)外出期間，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持政府工作；市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)外出期間，按排名順序依次委托其他副市長(zhǎng)主持政府工作。

十、市政府辦公室主任在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府的日常工作及市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公室工作。市政府辦公室根據(jù)工作需要可配備副主任若干名，在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、主任的領(lǐng)導(dǎo)下，按分工聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

十一、部門(mén)主任、局長(zhǎng)在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門(mén)的全面工作。

市各部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的規(guī)定、決定、命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)。

第三章  實(shí)行依法科學(xué)民主決策

十二、市政府及市各部門(mén)要完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

十三、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、重大改革方案和政策措施、重要資源配置、重要資金安排、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、市政府規(guī)范性文件、重大建設(shè)項(xiàng)目以及需要市政府決策的重大事項(xiàng)，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

十四、市各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研究咨詢(xún)、中介機(jī)構(gòu)論證評(píng)估或法律分析，必要時(shí)需提供兩個(gè)以上可供選擇的方案。涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各鎮(zhèn)政府、環(huán)科園管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)管委會(huì)）和各街道辦事處的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。存在爭(zhēng)議的，主辦部門(mén)在提交建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市政府一并提交爭(zhēng)議各方的論點(diǎn)和理由。

十五、市政府在作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建議進(jìn)行合法性審查，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取民主黨派、群眾團(tuán)體、基層單位、專(zhuān)家學(xué)者或人民群眾等方面的意見(jiàn)和建議。

十六、市政府及市各部門(mén)應(yīng)建立反應(yīng)靈敏、科學(xué)有效的決策信息反饋機(jī)制和決策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋。

第四章  推進(jìn)依法行政

十七、市政府及市各部門(mén)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。

十八、市政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，適時(shí)規(guī)定行政措施，制定規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

十九、提請(qǐng)市政府審議的規(guī)范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件的立法解釋由市政府法制辦公室承辦，具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

二十、市各部門(mén)可以在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布規(guī)范性文件。市各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策以及市政府的規(guī)定。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定和發(fā)布規(guī)范性文件，或由市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報(bào)告。

二十一、建立完善市政府行政執(zhí)法職權(quán)履行制度。要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，健全快捷、便民、透明、高效的行政審批機(jī)制，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法責(zé)任追究制，探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第五章  加強(qiáng)行政監(jiān)督

二十二、市政府及市各部門(mén)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。市各部門(mén)要按照行政處罰法等法律的規(guī)定，接受市政府的行政執(zhí)法監(jiān)督，要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)司法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報(bào)告。

二十三、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案、重大具體行政行為備案等制度和行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，以及違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

二十四、市政府及市各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及市各部門(mén)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持接訪制度，親自閱批重要的群眾來(lái)信。

二十五、市政府受理的行政復(fù)議案件，以市政府為被告或者為被申請(qǐng)人的行政訴訟和行政復(fù)議案件，由市政府法制辦公室承辦，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)辦。

二十六、市政府及市各部門(mén)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高政府工作透明度。要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)及新聞媒體，及時(shí)公布本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、市政府的重大決策和重點(diǎn)工作以及與人民群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，接受社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和反映工作中的重大問(wèn)題，要及時(shí)整改和反饋，并向市政府報(bào)告。要重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

第六章  工作計(jì)劃安排制度

二十七、市政府及市各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，搞好年度工作安排計(jì)劃，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)調(diào)整。

二十八、市政府提出的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)，需要制定的規(guī)范性文件，市政府召開(kāi)的全市性會(huì)議等事項(xiàng)，形成市政府年度工作安排計(jì)劃，下發(fā)執(zhí)行。

二十九、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處和市各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作安排計(jì)劃，并在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時(shí)作出通報(bào)。

第七章  會(huì)議制度

三十、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議制度。

市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議必須有半數(shù)以上的副市長(zhǎng)參加。

三十一、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。必要時(shí)可邀請(qǐng)各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席。會(huì)議主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和無(wú)錫市委、市政府的重要文件、指示、決定；

（二）傳達(dá)貫徹市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要決定、決議；

（三）通報(bào)情況，部署市政府的重要工作；

（四）討論其他需要全體會(huì)議決定的事項(xiàng)。

市政府全體會(huì)議一般每年召開(kāi)1至2次。

三十二、市政府常務(wù)會(huì)議是討論和審定市政府工作重大問(wèn)題的決策性會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)組成。根據(jù)需要邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市人武部領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。市政府辦公室和市政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，根據(jù)需要安排議題涉及的相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（二）討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；

（三）討論通過(guò)向上級(jí)政府報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

（四）討論通過(guò)由市政府制定的規(guī)范性文件和規(guī)定的行政措施；

（五）聽(tīng)取市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和市各部門(mén)重要工作情況匯報(bào)；

（六）討論決定各地、各部門(mén)請(qǐng)示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng)；

（七）通報(bào)和討論市政府其他事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議原則上每月召開(kāi)1次，一般安排在每月10日左右，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)。

三十三、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府辦公室主任組成。由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)召集并主持，研究處理市政府日常工作中屬于較大的需要2個(gè)以上分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題、原則性較強(qiáng)的問(wèn)題、認(rèn)為難以把握的問(wèn)題。市政府辦公室副主任及會(huì)議議題涉及的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人列席。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議原則上每月召開(kāi)1次，一般安排在每月的25日左右，特殊情況另行安排。

三十四、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題由相關(guān)部門(mén)提出，分管副市長(zhǎng)召集相關(guān)部門(mén)研究審核，形成一致意見(jiàn)后，送市政府辦公室，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)確定是否列入。有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)于會(huì)前就議題的相關(guān)情況向市長(zhǎng)或者主持會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)作專(zhuān)題匯報(bào)，會(huì)議材料應(yīng)于會(huì)前3個(gè)工作日?qǐng)?bào)市政府辦公室，市政府辦公室提前2個(gè)工作日將會(huì)議材料分送各位副市長(zhǎng)。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

會(huì)議議題涉及幾個(gè)部門(mén)的，主辦或牽頭部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)會(huì)商后形成統(tǒng)一意見(jiàn)。主辦部門(mén)協(xié)調(diào)有困難的，由分管副市長(zhǎng)或辦公室主任、副主任協(xié)調(diào)，形成書(shū)面材料，分管副市長(zhǎng)簽署意見(jiàn)。有爭(zhēng)議、事先未協(xié)調(diào)好或沒(méi)有具體解決方案的議題，不得提交市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。

市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題由主辦牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或市政府辦公室分管副主任匯報(bào)，必要時(shí)由分管副市長(zhǎng)匯報(bào)。

三十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)因故不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議的，須向市長(zhǎng)或主持會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)請(qǐng)假。部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人因故不能列席上述會(huì)議的，須向市長(zhǎng)或主持會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)請(qǐng)假，并委派其他負(fù)責(zé)人參加。如對(duì)議題有意見(jiàn)或建議，應(yīng)在會(huì)前提出。

三十六、《宜興市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》、《宜興市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》由市政府辦公室主任審核后報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。如涉及政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金安排、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的，須由市長(zhǎng)簽發(fā)。各有關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)議紀(jì)要的貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)以書(shū)面形式向市政府作出報(bào)告，但不作為對(duì)外作出行政行為的直接依據(jù)。市政府辦公室對(duì)會(huì)議紀(jì)要的執(zhí)行情況要進(jìn)行檢查、催辦、督查和反饋。

市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市政府辦公室主任或有關(guān)副主任審定，如有需要，報(bào)市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)審定。

三十七、專(zhuān)題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托市政府辦公室主任、副主任按照分工召開(kāi)，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題。

三十八、市政府及市各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，提高效率。以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，須經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核同意，報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)做好會(huì)議準(zhǔn)備工作。能以部門(mén)名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，不得以市政府或市政府辦公室的名義召開(kāi)，不得要求各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人出席。全市性會(huì)議應(yīng)盡量采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。

第八章  公文審批制度

三十九、市政府及市各部門(mén)制發(fā)公文應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。對(duì)明顯不符合規(guī)定報(bào)送市政府審批的公文，一律退回報(bào)文單位。

四十、市政府公文由市政府辦公室負(fù)責(zé)起草。屬于市各部門(mén)分管工作，需要市政府或市政府辦公室行文時(shí)，由部門(mén)代擬稿；涉及兩個(gè)以上部門(mén)時(shí)，由一個(gè)部門(mén)牽頭起草，相關(guān)部門(mén)會(huì)簽。公文內(nèi)容應(yīng)符合黨和國(guó)家的方針政策，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合上級(jí)黨委、政府的文件精神，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。

市政府制定規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，按《宜興市人民政府行政措施制定辦法》規(guī)定的程序辦理。

四十一、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處和市各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；企業(yè)及有關(guān)單位確需向市政府行文請(qǐng)示的，應(yīng)由主管部門(mén)或所在鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處轉(zhuǎn)報(bào)，由市政府辦公室統(tǒng)一按規(guī)定程序辦理。除緊急、重大事項(xiàng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不批閱未按規(guī)定程序送請(qǐng)審批的公文。報(bào)送的請(qǐng)示性公文，請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)職責(zé)的，部門(mén)間應(yīng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)。不得把未經(jīng)研究、協(xié)商的問(wèn)題上交市政府；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)列出各方依據(jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)報(bào)市政府，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。

四十二、公文審批按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理。涉及兩位副市長(zhǎng)分管的工作，須經(jīng)兩位副市長(zhǎng)審批。重大問(wèn)題應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審批。審批公文應(yīng)提出明確意見(jiàn)。

四十三、市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免，由市長(zhǎng)簽署、簽發(fā)。

四十四、以市政府名義發(fā)文，原則上由市長(zhǎng)簽發(fā)。屬于副市長(zhǎng)分管工作的發(fā)文，經(jīng)市長(zhǎng)授權(quán)可由常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府辦公室分管副主任審核后，送市政府辦公室主任簽發(fā)。如有需要，由市政府辦公室主任復(fù)審后，由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，或經(jīng)分管副市長(zhǎng)會(huì)簽，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府及市政府辦公室應(yīng)當(dāng)盡量減少發(fā)文數(shù)量。

四十五、除確需保密的外，市政府及市政府辦公室制定的普通文件和規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)通過(guò)《宜興市人民政府公報(bào)》、政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公布。

四十六、按照精簡(jiǎn)文件的原則，屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文；確有必要聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)明確主辦單位。除法律、法規(guī)規(guī)定和經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，市各部門(mén)、各單位不得向各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)和各街道辦事處發(fā)文，也不能要求其向本部門(mén)報(bào)文。

要積極推進(jìn)市政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理效率。

四十七、市政府辦公室具有指導(dǎo)市各部門(mén)和各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處公文處理工作的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)其報(bào)送市政府審批的文件，應(yīng)及時(shí)處理，主動(dòng)反饋辦理情況。

第九章  政務(wù)督查制度

四十八、市政府實(shí)行自上而下的政務(wù)督促檢查制度，確保政令暢通。

四十九、市政府辦公室根據(jù)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的要求，行使市政府的督查職能。重點(diǎn)開(kāi)展以下督查工作：

（一）《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)及完成情況的督查；

（二）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定、決議落實(shí)情況的督查，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理情況的督查。督查結(jié)果向市長(zhǎng)和負(fù)責(zé)與人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作的副市長(zhǎng)匯報(bào)；

（三）市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議及專(zhuān)題會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況的督查。督查結(jié)果向召集和主持會(huì)議的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)報(bào)告；

（四）市政府年度重點(diǎn)工作和下達(dá)市各部門(mén)年度工作任務(wù)落實(shí)情況的督查。督查結(jié)果向市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)報(bào)告，向市各部門(mén)通報(bào)；

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的重要文件精神及市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)落實(shí)情況的督查。督查結(jié)果向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

市政府發(fā)布的規(guī)范性文件和行政措施執(zhí)行情況，由市政府法制辦負(fù)責(zé)督促檢查。

五十、凡市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和市政府辦公室研究辦理的事項(xiàng)，承辦單位一般應(yīng)在接到交、轉(zhuǎn)辦通知后7日內(nèi)反饋辦理情況，緊急重要的事項(xiàng)及時(shí)辦理、反饋。對(duì)重要事項(xiàng)或久拖未辦的工作，必要時(shí)市政府辦公室可會(huì)同市監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合督查。政務(wù)督查結(jié)果應(yīng)與相關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處和相關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)責(zé)任掛鉤。

第十章  重大事項(xiàng)報(bào)告制度

五十一、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處、市各部門(mén)、市各直屬單位應(yīng)將工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。對(duì)重大突發(fā)性事件、事故、疫情、災(zāi)情、案件等，必須于事發(fā)后按規(guī)定即報(bào)市政府，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

五十二、市政府辦公室要隨時(shí)掌握各地、各部門(mén)上報(bào)的重要事項(xiàng)，并及時(shí)向市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)報(bào)告。

第十一章  內(nèi)外事活動(dòng)制度

五十三、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)應(yīng)提前將下周或下階段主要活動(dòng)通知市政府辦公室，市政府辦公室應(yīng)據(jù)此排出每周工作計(jì)劃，并預(yù)先做好各項(xiàng)工作安排。

五十四、上級(jí)機(jī)關(guān)和外省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)宜檢查工作或參觀訪問(wèn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、對(duì)口接待制度。需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出面接待的，由市政府辦公室統(tǒng)一安排，原則上由對(duì)口或分管的副市長(zhǎng)陪同，視實(shí)際需要由市長(zhǎng)陪同。

五十五、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)出國(guó)（境）訪問(wèn)、考察和招商，經(jīng)市委、市政府同意后報(bào)無(wú)錫市政府審批。市各部門(mén)、單位正職領(lǐng)導(dǎo)出訪，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)會(huì)審，分管對(duì)外工作的副市長(zhǎng)初審后，報(bào)市委書(shū)記、市長(zhǎng)批準(zhǔn)；副職領(lǐng)導(dǎo)出訪，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)會(huì)審后，報(bào)分管對(duì)外工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)；其他領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，由分管對(duì)外工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。凡不按規(guī)定報(bào)批的，有關(guān)部門(mén)不予辦理出訪手續(xù)。

五十六、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)外賓和華僑、外籍華人、知名人士及港澳臺(tái)同胞，由接待單位向市政府提出請(qǐng)示，市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

五十七、為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)集中精力，研究處理政府工作中的重大問(wèn)題，除上級(jí)機(jī)關(guān)和市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席基層單位組織的會(huì)議和事務(wù)性活動(dòng)。確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的，應(yīng)提前報(bào)市政府辦公室，由市政府辦公室視情作出安排。

各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處和市各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)需向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，應(yīng)事先與市政府辦公室預(yù)約，由市政府辦公室安排約見(jiàn)。平時(shí)一般性工作，可通過(guò)電話、電傳、函件等方式匯報(bào)工作，緊急事情，急事急報(bào)。

五十八、副市長(zhǎng)、市政府辦公室主任出差（出訪）、休假，應(yīng)由本人事前向市長(zhǎng)報(bào)告；副主任向分管副市長(zhǎng)、辦公室主任報(bào)告。經(jīng)同意后，應(yīng)把出差（出訪）、休假的時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系電話等有關(guān)事項(xiàng)告知市政府總值班室。

五十九、市各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)離市出差和外出活動(dòng)，亦應(yīng)參照上述辦法向市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)報(bào)告。

第十二章  加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)

六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)新知識(shí)，拓寬新思路，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

六十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，積極為基層解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從，注重實(shí)效，樹(shù)立良好形象。

六十二、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央、省、市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

六十三、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

六十四、市政府及市各部門(mén)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受基層的送禮和宴請(qǐng)；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

第十三章  附  則

六十五、本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

六十六、本規(guī)則自2008年1月1日起執(zhí)行。2003年6月22日市政府印發(fā)的《宜興市人民政府工作規(guī)則》（宜政發(fā)[2003]143號(hào)）同時(shí)廢止。