各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

年終歲末，是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的集中凸現(xiàn)期。為有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，預(yù)防和避免因拖欠工資問(wèn)題而引發(fā)社會(huì)矛盾和惡性案件，維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，特通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)向社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，且長(zhǎng)期存在，而拖欠工資問(wèn)題是這一現(xiàn)象中最具代表性、矛盾最集中的焦點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)必須站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、思考、處理問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、事關(guān)建設(shè)富裕和諧秀美新宜興的大局，從而統(tǒng)一思想，凝心聚力、妥善解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二、認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)差距

我市雖然在解決拖欠農(nóng)民工工資方面做了大量工作，但離全面解決拖欠問(wèn)題還有不小差距，拖欠問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，且呈現(xiàn)行業(yè)化、群體化、復(fù)雜化趨勢(shì)，究其原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有：一是建筑行業(yè)特點(diǎn)及運(yùn)作方式造成的。歷年來(lái)資料統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)生拖欠上訪事件絕大多數(shù)集中在建筑行業(yè)，而且解決起來(lái)比較棘手。1、發(fā)包方與包工頭間的矛盾，一方面由于工程款不能及時(shí)到位，造成包工頭無(wú)錢(qián)可發(fā)；另一方面認(rèn)定工程質(zhì)量時(shí)，雙方在工程質(zhì)量上看法不一致，發(fā)包方克扣工程款，擠壓包工頭利潤(rùn)，造成包工頭克扣農(nóng)民工工資引發(fā)上訪討薪。2、層層發(fā)包，部分建筑工程存在一包、二包、三包現(xiàn)象，利益牽扯比較復(fù)雜，造成相互推諉、扯皮，農(nóng)民工沒(méi)有辦法只有上訪討薪。3、建筑工程發(fā)包給外地人、小包工頭，少數(shù)素質(zhì)差的攜款潛逃，找不到人，容易造成職工集體上訪討薪。4、部分小包工頭支付工資不規(guī)范，仍有打白條現(xiàn)象，到期不及時(shí)兌現(xiàn)，造成職工來(lái)回跑，只能依靠上訪追討工資等。二是一些非法工地情況不明容易造成重大集體上訪事件。經(jīng)前期調(diào)查，全市有140多個(gè)非法工地，到底有多少人承包、有多大承包量、用多少外地農(nóng)民工、何時(shí)開(kāi)工，有無(wú)拖欠無(wú)人能說(shuō)得清，也無(wú)法控制和預(yù)測(cè)，有可能引發(fā)重大群體性上訪事件。三是少數(shù)農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)造成上訪討薪。一些農(nóng)民工合同沒(méi)到期，說(shuō)走就走，影響企業(yè)正常生產(chǎn)，企業(yè)以曠工為名，扣發(fā)工資，造成職工上訪討要工資。各級(jí)要充分認(rèn)清問(wèn)題的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感，以時(shí)不我待的精神解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

三、區(qū)分任務(wù)、明確責(zé)任

牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題協(xié)調(diào)工作組領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作。一是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由市勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)處理；拖欠工程款問(wèn)題，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理；拖欠農(nóng)民工工資并涉及到工程款問(wèn)題的，由市勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭會(huì)同市建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。二是按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（園、區(qū)、街道）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中勞動(dòng)保障所、派出所、司法所等部門(mén)力量把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在本轄區(qū)。

四、講求方法、注重實(shí)效

各級(jí)要積極開(kāi)展調(diào)查研究，在工作中思考、在思考中工作，做到胸懷全局、心裝問(wèn)題、理清思路，扎實(shí)有效推進(jìn)工作。

1、市勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門(mén)要超前介入，組織專(zhuān)門(mén)人員做好解決拖欠農(nóng)民工工資及工程款工作，對(duì)清欠工作重點(diǎn)、難點(diǎn)情況進(jìn)行排查梳理，摸清底數(shù)，分析研究，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，拿出方案。

2、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要高度重視并妥善處理關(guān)停、改制企業(yè)以及05—06年期間關(guān)停的石灰窯、礦山宕口等的工資發(fā)放工作，確保不發(fā)生拖欠，已發(fā)生拖欠的要盡快解決。

3、做好接待處置工作。遇有群體性人員上訪討薪，有可能引發(fā)大的矛盾沖突時(shí)，按照責(zé)任分工立即開(kāi)展處置工作。事發(fā)所在地政府負(fù)責(zé)人要在接到通知后半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)做好教育勸導(dǎo)工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，動(dòng)員人員到指定地點(diǎn)反映自己的訴求，并由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)接待集體上訪代表，研究落實(shí)處置方案，確保不發(fā)生堵塞交通、堵塞黨政機(jī)關(guān)大門(mén)和其他影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。