各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，充分發(fā)揮農(nóng)村道路功能，保障人民群眾出行安全便捷，確保全面完成“十一五”全市農(nóng)村危橋改造任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就“十一五”全市農(nóng)村危橋改造工作提出實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持“符合鎮(zhèn)村規(guī)劃、確保安全、方便群眾生產(chǎn)生活、先急后緩和分級負(fù)擔(dān)”的原則，有重點(diǎn)、有計(jì)劃推進(jìn)全市農(nóng)村危橋改造工作，積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)

農(nóng)村危橋改造是指對農(nóng)村交通橋、生產(chǎn)橋、航（河）道橋、水利橋等危險(xiǎn)橋梁實(shí)施拆除重建，以保證道路交通和航道通航安全暢通的橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目。不包括國道、省道、縣道上的橋梁，市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的橋梁，鐵路和單位專用橋梁。根據(jù)全市農(nóng)村橋梁通行和安全狀況，全市“十一五”（2007—2010年）期間要確保完成800座農(nóng)村危橋改造（含撤渡建橋）任務(wù)，其中2007年度確保完成200座危橋改造任務(wù)。

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助政策

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F03-2004）要求，結(jié)合宜興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照適度超前原則，全市農(nóng)村危橋改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：

1、橋梁設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)為公路-II級（原汽-20，掛-100標(biāo)準(zhǔn)）；

2、鄉(xiāng)道或主干道路橋梁橋面凈寬不低于 7米，其他村級道路橋梁橋面凈寬不低于4.5米；

3、橋梁跨徑根據(jù)河道及當(dāng)?shù)貙?shí)際需要確定，應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑，其中跨航道橋梁必須滿足航道對通航凈空、凈寬具體要求，水利橋梁必須滿足泄洪要求。

（二）資金補(bǔ)助政策

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分級負(fù)責(zé)、合理負(fù)擔(dān)”的原則，市財(cái)政對納入“十一五”農(nóng)村危橋改造計(jì)劃的橋梁改造建設(shè)工程，安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

1、對工程造價(jià)在15萬元以下（不含15萬元，下同）的橋梁改造工程，按工程造價(jià)的40%進(jìn)行補(bǔ)貼；對工程造價(jià)在15-30萬元的橋梁改造工程，按工程造價(jià)的50%進(jìn)行補(bǔ)貼；對工程造價(jià)在30-45萬元的橋梁改造工程，按工程造價(jià)的60%進(jìn)行補(bǔ)貼；對工程造價(jià)在45萬元以上的橋梁改造工程，按工程造價(jià)的70%進(jìn)行補(bǔ)貼；對跨等級航道的橋梁改造工程，按工程造價(jià)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。工程造價(jià)不包括工程勘察設(shè)計(jì)及征地、拆遷、便橋便道、附屬設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。進(jìn)入市招投標(biāo)中心的工程造價(jià)以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，其余的以市審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

2、對工程造價(jià)在15萬元以下的橋梁改造工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后當(dāng)年付清補(bǔ)貼資金；對工程造價(jià)在15-45萬元之間的橋梁改造工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后當(dāng)年付清補(bǔ)貼資金的60%，審計(jì)后第二年全部付清；對工程造價(jià)在45萬元以上的橋梁改造工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后當(dāng)年付清補(bǔ)貼資金的60%，審計(jì)后第二年付20%，第三年全部付清。

3、為確保年度農(nóng)村危橋改造任務(wù)的完成，除市補(bǔ)貼資金外，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要根據(jù)分級負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)好鎮(zhèn)、村配套資金，籌資中要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定。

4、工程建設(shè)中涉及的土地征用、房屋拆遷、管線遷移等工作，由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負(fù)責(zé)，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，市不作補(bǔ)貼。

5、對因?qū)嵤╂?zhèn)村規(guī)劃涉及提升道路等級需超出本意見規(guī)定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的橋梁，加寬部分橋梁建設(shè)資金原則上由屬地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負(fù)責(zé)，市不作補(bǔ)貼。

6、危橋改造補(bǔ)貼資金實(shí)行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，市有關(guān)部門將對補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

7、“十一五”（2007-2010年）農(nóng)村危橋改造任務(wù)完成后，其余農(nóng)村橋梁改造由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負(fù)責(zé)，市不再安排補(bǔ)貼資金。

三、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市農(nóng)村危橋改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市交通、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、公安、招投標(biāo)中心、監(jiān)察、水利、審計(jì)、安監(jiān)等部門組成（成員名單附后）。市領(lǐng)導(dǎo)小組在市交通局設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村危橋改造計(jì)劃的審核、編制和下達(dá)，橋梁施工圖勘察設(shè)計(jì)的組織、審查批準(zhǔn)，危橋改造工作的具體組織指導(dǎo)、督促考核、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收以及市補(bǔ)貼資金核撥等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道是農(nóng)村危橋改造的建設(shè)業(yè)主，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村危橋改造工作的組織實(shí)施、工程質(zhì)量管理和橋梁日常維護(hù)等工作。

（二）科學(xué)安排，嚴(yán)格計(jì)劃

1、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要根據(jù)危橋改造的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，合理編制農(nóng)村危橋改造計(jì)劃。在編制年度計(jì)劃時，要按照輕重緩急的原則，優(yōu)先解決危險(xiǎn)性大、影響面廣的農(nóng)村危橋，并在每年11月底前書面上報(bào)市農(nóng)村危橋改造辦公室。對暫未列入計(jì)劃實(shí)施改造的危橋，要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急除險(xiǎn)和安全防護(hù)、警示等措施，確保道路交通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、市農(nóng)村危橋改造辦公室根據(jù)各地上報(bào)的危橋改造初步計(jì)劃，經(jīng)審核報(bào)市政府同意后，制定并下達(dá)全市年度危橋改造工作計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量

1、嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。為規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)，保障工程建設(shè)質(zhì)量，由市農(nóng)村危橋改造辦公室負(fù)責(zé)按政府采購的有關(guān)規(guī)定選定具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，統(tǒng)一組織農(nóng)村危橋改造工程的勘察設(shè)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用由市農(nóng)村危橋改造辦公室統(tǒng)一與設(shè)計(jì)單位結(jié)算。在勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查過程中，要充分征求建設(shè)業(yè)主意見，對位于航道、水利河道上的橋梁，要辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。建設(shè)業(yè)主要嚴(yán)格按照經(jīng)審批同意的設(shè)計(jì)施工圖組織實(shí)施。對確因特殊原因必須改變原設(shè)計(jì)的，要以書面形式提出變更設(shè)計(jì)意見，經(jīng)市農(nóng)村危橋改造辦公室同意后委托設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更，按變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

2、嚴(yán)把程序關(guān)。農(nóng)村危橋改造工程必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。按照有關(guān)規(guī)定，對工程估價(jià)達(dá)到50萬元的改造工程，必須進(jìn)入市招投標(biāo)中心實(shí)行公開招標(biāo)；對工程估價(jià)低于50萬元的，鼓勵進(jìn)入市招投標(biāo)中心公開招標(biāo)，也可由所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道規(guī)范組織邀請招標(biāo)或競爭性談判確定施工單位。招標(biāo)結(jié)果要報(bào)市農(nóng)村危橋改造辦公室、市招投標(biāo)中心備案。

3、嚴(yán)把合同關(guān)。農(nóng)村危橋改造嚴(yán)格實(shí)行合同管理。屬地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道作為危橋改造工程的建設(shè)業(yè)主，必須與施工單位簽訂工程承包合同、質(zhì)量和安全合同、廉政合同，明確項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金支付等相關(guān)要求，并督促施工單位嚴(yán)格履行合同約定。

4、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要切實(shí)落實(shí)工程監(jiān)理制，委托的監(jiān)理單位應(yīng)有相應(yīng)的資質(zhì)。要督促監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等實(shí)施全過程監(jiān)理。要建立“政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系，堅(jiān)決制止“豆腐渣”工程，保證工程質(zhì)量合格率達(dá)100％。嚴(yán)禁無資質(zhì)單位施工，禁止非法分包和轉(zhuǎn)包。

5、嚴(yán)把管理關(guān)。危橋改造工程項(xiàng)目要履行開工報(bào)告手續(xù)。開工令由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道簽發(fā)并報(bào)市農(nóng)村危橋改造辦公室備案。建設(shè)業(yè)主要全面負(fù)責(zé)橋梁施工中的進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理，對工程施工中出現(xiàn)的重大問題要及時報(bào)告，并在每月25日前將橋梁改造工程進(jìn)展情況上報(bào)市農(nóng)村危橋改造辦公室。市農(nóng)村危橋改造辦公室要對施工主要環(huán)節(jié)定期或不定期進(jìn)行抽檢；每年年底要組織相關(guān)單位對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道農(nóng)村危橋改造工作的建設(shè)程序、日常管理、任務(wù)完成、工程質(zhì)量、施工安全、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行考核，對成績顯著的，要予以表彰和獎勵（考核和獎勵辦法另行下發(fā)）。橋梁完工后，建設(shè)業(yè)主要督促施工單位按照有關(guān)要求及時整理好竣工資料（包括竣工圖紙、招投標(biāo)合同、施工合同、施工資料及監(jiān)理資料等），并裝訂成冊，一式四份，收存保管。

6、嚴(yán)把安全關(guān)。在工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場管理，做到安全施工、文明施工。對危橋改造需移址的，新橋建好后老橋必須及時拆除。老橋拆除必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施。施工單位必須把橋梁拆除施工組織方案報(bào)建設(shè)業(yè)主，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。建設(shè)業(yè)主要加強(qiáng)對橋梁拆除施工現(xiàn)場的管理工作，確保橋梁拆除工作的安全。

7、嚴(yán)把廉政關(guān)。工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、強(qiáng)制性規(guī)范和《宜興市政府投資工程類項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定要求，做到依法依規(guī)操作。對工程建設(shè)中涉及的招投標(biāo)、變更、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金支付等重大事項(xiàng)或環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持規(guī)范操作、陽光操作，確保把農(nóng)村危橋改造工程建成實(shí)事工程、民心工程和廉潔工程。

8、嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。橋梁竣工和資料齊全后，由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道向市農(nóng)村危橋改造辦公室提出驗(yàn)收申請，由市農(nóng)村危橋改造辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。所有農(nóng)村危橋改造工程必須經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、辦理有關(guān)手續(xù)后，方可交付使用。對驗(yàn)收合格的橋梁，市將按照本意見規(guī)定給予補(bǔ)貼；對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料收集等不符合要求的，將視情扣減直至取消補(bǔ)貼，并視情節(jié)追究施工單位和相關(guān)人員的責(zé)任。對列入年度計(jì)劃、年內(nèi)應(yīng)完工而未完工的危橋改造工程，市補(bǔ)貼資金比例下降10%；對列入年度計(jì)劃而年內(nèi)未開工的，原則上不再列入下年度計(jì)劃；對未列入年度計(jì)劃，但因特殊情況需提前改造的，必須報(bào)經(jīng)市農(nóng)村危橋改造辦公室列入追補(bǔ)計(jì)劃后方可組織實(shí)施；對未列入計(jì)劃改建的，市不作補(bǔ)貼。

附：市農(nóng)村危橋改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）