第一章  總    則

第一條 為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事歷史文化名城規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動(dòng)，均適用本辦法。

第三條 歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)歷史文化名城的保護(hù)工作。

市（縣）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)歷史文化名城的具體工作。

規(guī)劃行政主管部門(mén)主管歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理工作。

文物行政主管部門(mén)主管歷史文化名城的文物保護(hù)工作。

建設(shè)、國(guó)土、房管、財(cái)政、公安、環(huán)保、旅游、園林、民族宗教等行政管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，做好歷史文化名城的有關(guān)保護(hù)工作。

第五條 市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化名城的保護(hù)和合理利用。

對(duì)保護(hù)歷史文化名城作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市和市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)規(guī)劃

第八條 制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）注重保護(hù)和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護(hù)城市的文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點(diǎn)，確定保護(hù)的原則和重點(diǎn)；

（三）注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定規(guī)劃措施，保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)；

（四）符合國(guó)家和省有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的規(guī)定。

第九條 制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)先由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同文物行政主管部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，將其納入保護(hù)規(guī)劃。

市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和城市總體規(guī)劃組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，公布并組織實(shí)施。

第十條 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛征求專家、學(xué)者和社會(huì)公眾以及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第十一條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)的需要，確需對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及影響到歷史文化名城總體布局調(diào)整，改變?cè)?guī)劃確定的原則、整體風(fēng)貌以及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十二條 市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物等行政主管部門(mén)對(duì)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進(jìn)行普查，劃定不宜安排大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下文物埋藏區(qū)。

第三章  保護(hù)措施

第十三條 在保護(hù)范圍內(nèi)不得有下列行為：

（一）違反保護(hù)規(guī)劃擅自進(jìn)行拆除或者建設(shè)工程；

（二）擅自改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，對(duì)不可移動(dòng)文物依照文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，其他歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行保護(hù)和整治。

第十五條 歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)前聽(tīng)取文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，在進(jìn)行必要的考古發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施后，方可開(kāi)工建設(shè)。

第十六條 歷史文化名城及歷史文化街區(qū)內(nèi)的文物古跡必須科學(xué)維護(hù)，及時(shí)修繕、加固，以保證文物安全，并確保周圍的環(huán)境和氛圍與文物相協(xié)調(diào)。

各文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)需要無(wú)法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。

各級(jí)文物保護(hù)單位及歷史文化街區(qū)在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)和遷移時(shí)，其設(shè)計(jì)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門(mén)同意后實(shí)施。

第十七條 各級(jí)文物保護(hù)單位或者歷史文化街區(qū)辟為參觀旅游場(chǎng)所的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃可持續(xù)地加以利用，并采取有效保護(hù)措施，確保文物的安全和完整。

文物保護(hù)單位或者歷史文化街區(qū)辟為參觀旅游場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)制定必要的游覽守則，引導(dǎo)參觀游覽者遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)及文物保護(hù)單位的有關(guān)管理制度，履行愛(ài)護(hù)文物及其設(shè)施的義務(wù)。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和傳承發(fā)展工作。

體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵的建筑、街區(qū)、橋梁、工業(yè)遺產(chǎn)等的歷史名稱，任何單位和個(gè)人不得擅自更改；確需更改或者取消的，地名管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第四章  罰    則

第十九條 依法負(fù)有保護(hù)歷史文化名城職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法調(diào)整保護(hù)規(guī)劃的；

（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；

（三）不按照本辦法的規(guī)定和保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批和其他保護(hù)職責(zé)的；

（四）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第二十條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，違反城市規(guī)劃行政主管部門(mén)保護(hù)規(guī)劃的要求，進(jìn)行勘探、建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，并依法給予處罰。造成文物及文物保護(hù)標(biāo)志損壞的，由文物行政主管部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附    則

第二十二條 本辦法自2007年1月1日起施行。